城镇化进程中的融资 - 安徽城建设投融资协会.pptVIP

城镇化进程中的融资 财政部科研所 赵全厚 研究员 一、城镇化面临的问题 基本情况： 目前我国常住人扣城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。 目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。 一、城镇化面临的问题 基本判断：　 ——城镇化发展与融资机制安排是一个相互作用和影响的过程，有其内在规律。一方面，城镇化发展需要大量可持续的融资，另一方面，这一过程中逐步产生的“红利效应”—人口、产业集聚带来的规模经济、范围经济和经济效率提升，以及效率提升带来的土地、房产增值，使用者付费增多和一般税收增长，也能为城镇化融资提供未来收入基础。 一、城镇化面临的问题 ——一个健康的城镇化过程，应该是人口、产业、土地、资金等城镇化要素的同步集聚和相互增强。一个好的城镇化融资机制，既能充分利用城镇化发展中人口、产业集聚产生的未来收入融资，也能同时发挥市场机制，从资金可得性和融资成本上约束不具备人口和产业集聚条件、盲目占地扩城的人为城镇化。 一、城镇化面临的问题 ——阶段性现象：美国南北战争结束到第一次世界大战结束的这段时期，城镇化快速发展，当时的市政债发行规模超过国债。上世纪50~70年代，日本经济高速增长大大推动了城镇化进程，地方债在这一时期大量发行。南美的巴西、墨西哥、阿根廷等国，在经过上世纪80年代的财政整治后，市政债违约风险大大下降并得到快速发展。俄罗斯、波兰、匈牙利、捷克等转轨国家，也大量发行市政债支持基础设施建设。据世界银行统计，目前市政债或类似地方债占全球债券总额的9%，占政府债券的35%。 一、城镇化面临的问题 我国城镇化面临的主要问题： 一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，存在着社会风险隐患。 二是土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。 一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。 一、城镇化面临的问题 三是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。 东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口功能不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱。 一、城镇化面临的问题 四是“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。 一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。 五是体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。 二、城镇化建设融资面临的问题  一、投资主体单一，无法满足基础设施建设庞大的资金需求。 目前，财政投资在城镇化基础设施建设中仍占较大份额。但是财政资金毕竟有期有限。 二、小城镇产业化发展缺乏融资基础。 小城镇产业支撑力提高的前提是中小微企业的快速发展，而制约中小微企业发展的首要因素是资金的缺乏。 二、城镇化建设融资面临的问题 三、商业金融对城镇化建设项目投入存在期限错配问题、平增流动性风险。 城镇化基础设施建设项目存在周期长、资金占用额大、成本回收时间长的特点，并多为公益性项目，项目本身不产生现金流，需要政府财政补贴或提供政策优惠维持运营，因此还款来源较难保障。 四、政府融资平台风险逐渐显露，城镇化融资存在潜在经济金融风险。 从现实情况看，作为城镇化主导力量的地方政府，其融资模式比较狭窄，政府融资平台仍然是地方政府城镇化建设资金的主要来源。 三、城镇化建设融资的基本认识 1、基于年度预算和中长期财政预算的视角 ——年度预算的综合性和有限性 2、基于代际的视角 ——城市基础设施是耐用品，涉及到几代人的消费，债务平滑是合理的选择； 三、城镇化建设融资的基本认识 3、基于比较的视角 从国际