《公共部门人力资源开发及管理》.docVIP

《公共部门人力资源开发与管理》 课程读书报告 姓名学号 朱蕾蕊 学院专业 公共管理学院2013级行政管理 联系方式 516313 课程老师 陈丽君  “公共人力资源管理结构：美国州政府人力资源服务共享模式”读书报告 朱蕾蕊【摘要】当前，服务共享模式成为美国各州公共部门人力资源管理结构的发展趋势，该模式有效地平衡了集权与分权两种结构，实现了服务高质、成本节约、效率提升、活力激发的人力资源管理服务目标。政治与管理基础性因素，如信息技术、绩效因素、政治任命官员比例、劳资谈判协议覆盖人员比例及州长制度权力成为了美国州政府采纳服务共享模式的影响因素。美国公共人力资源管理实践的发展趋势——服务共享模式，为我国的公共人力资源管理制度变革提供了新思路。在目前我国公共部门人力资源管理仍旧面临模式僵化、绩效低下困境的背景下，服务共享模式所提倡的将企业人力资源管理的专业知识、信息技术支撑、客户导向与结果导向注入公共部门人力资源管理实践中去的理念，值得我们反思、学习与借鉴。 【关键词】公共人力资源管理 服务共享模式 中美比较 启示 文章简介 （一）标题：“Structures in Public Human Resource Management: Shared Services in State Governments” （二）作者：Sally Coleman Selden and Robert Wooters，Lynchburg College, Lynchburg, VA, USA （三）期刊：Review of Public Personnel Administration, 31(4)349-368, 2011 二、主要内容 （一）研究背景 人力资源在公共组织中持续发挥着重要的作用，有效的人力资源招聘、发展、组织和管理成为实现组织绩效的重要推动力，如何引导州部门、政府机构以及其中人员的运作——允许这些部门机构在立足州的全局性目标基础上，拥有足够的灵活性以实现其在为州公民提供公共服务过程中的独特使命，成为了领导人关注的问题。 历史上，美国的州政府通过对中央与地方（一线）人力资源管理机构在决策制定方面的集权或分权改革来寻找人力资源管理的最佳运作模式。目前，很多州开始采取“共享服务”这一在私人部门广泛使用的混合型平衡（集权与分权）模式来实施人力资源管理，其目的在于明确和改进人力资源管理各环节从而实现发展与成本节约。 服务共享模式在实践中的发展与普及为作者提供了研究这一问题的灵感。该模式创造了一种集中服务运作模式，将机构雇员与人力资源管理专业人员均界定为内部客户。这一模式致力于促使政府更好利用现存资源、减少州的各个机构中人力资源管理活动的重复、通过集中资源与各流程环节为内部客户提供更为持续、高质量的服务。 （二）研究思路 这篇文章在文献回顾的基础上，将从3个方面展开论述：1）解释服务共享模式；2）已采用服务共享模型的州的案例；3）通过2007年政府绩效计划搜集的数据来检验影响政府采用服务共享模式的因素。 研究数据来源 该研究主要采用来自2007年9月政府绩效项目采集的二手数据（关于各州人力资源管理实践的网上调查）作为定量与定性研究的素材。在42个（84%的反馈率）完成网上调查的样本中，16个（38%）已经在不同程度上实施了服务共享模式，11个计划实施该模式。 核心要点 服务共享模式 州政府人力资源管理的集中（集权）结构与分散（分权）结构 集中（集权）化的人力资源管理系统强调对州公共部门与人事系统的统筹权力与权威，通过集中（集权）的人事机构实现人力资源管理工作准则与工作规程标准化以及管理的规模效应。分散（分权）化的人力资源管理系统通过对州机构的人事权力授权和弱化中央人事机构的控制为州机构提供更多的灵活性、主动性。 集中与分散的人事管理系统在具备各自优势的同时，均存在局限性。集中结构面临复杂、滞缓、僵化及对特殊机构的人力资源管理需求响应能力低下的质疑；分散结构则面临政治权力滥用、决策均质性与公平性降低、传统公共行政职业保护遭到侵蚀、中央的人力资源管理人员系统性专业水平欠缺、代理人员职责履行能力欠缺、实际成本与结果产出难以评估的风险。 服务共享——对集中与分散的平衡 服务共享模式则是对集中与分散模式的一种平衡，该模式结合了前两种模式的优势，将各类人力资源管理活动集中合并于一个机构（提供共享服务的机构），为全部或者部分州政府机构提供专门性的人力资源管理服务计划（使各机构人力资源管理者拥有一定灵活性自主调整现有管理模式以响应需求），从而减少全州机构人力资源管理活动的繁复、