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86 电子政务 11 E—GOVERNMENT2008 面向公共服务的电子政务发展策略 文 ／陈岚 朱靳 ·南通大学公共管理学院 摘 要：基于我国电子政务发展现状，对面向公共服务的电子政务的发展阶段和功能进行了研究，并提出面向公共服务的电子政务 系统框架 ，详细分析 了面向公共服务的电子政务的实现 。 关键词：公共服务 电子政务 个性化服务 政务协同 一 、 前言 的质量，增强公众对政府提供的公共服务的满意度．无 随着信息技术和互联网技术的迅速发展 ，电子政务 疑是面向公共服务的电子政务一直追求的最主要 目标 的开展适应了未来信息社会对政府的要求。从各国发展 也是面向公共服务的电子政务存在的核心理念。 经验看 ，电子政务已逐步从最初仅以提高政府效率、改 按 目标定位．面向公共服务的电子政务建设划分为 善政府职能为核心的广泛改良运动．发展为以提高政府 以下3个阶段： 服务水平与服务质量为核心 促进政府改进管理水平与 ①降低行政成本 包括有形成本 (如人、财、物资 转变政府职能的工具。当今世界．电子政务的发展呈现 源)与无形成本 (时间以及其他隐性成本)； 出一个显著特征一一强调政府服务功能的发挥和完善…。 ②在有限投入的前提下尽可能提供更丰富更高质量 经过20多年的发展，我国电子政务建设取得了一定 的公共服务 ； 的成绩。截至2008年6月，gOV．cn下注册的政府域名总 ③在提供公共服务的过程中增进公众的满意度，促 数发展到40831个 ]。部委网站的拥有率为96．1％，省级 进社会公平、正义与和谐。 政府网站拥有率为96．9％ ．地市级政府网站拥有率为 “降低行政成本”只关心成本的节约，即只是停留在 970％ 县级政府网站拥有率为83．1％。。。。但我国电子政 输入层面上 ；而 ”在有限投入的前提下尽可能提供更丰 务整体水平并不高 ．联合国经济和社会事务部发布的 富更高质量的公共服务”是关于输入与产出的比率关系． 2008年度全球电子政务调查报告》显示，在全球电子政 追求产出与投入之比的最大化 在提供公共服务的过程 务发展水平排名中，中国排名第65位。较之以美国、日 中增进公众的满意度 涉及产出或结果与工作 目标的关 本、新加坡为代表的电子政务建设起步较早的各国来说， 系，要求政府不是为产出而产出，而是应当有益于政府 我国的电子政务建设虽然促进了政府 自身工作效率的提 目标与基本价值的实现。这3个阶段反映了面向公共服 高，但仍未达到向 服务型政府”转变的 目的。 务的电子政务的发展是逐步深化的过程。 =、面向公共服务的电子政务的发展阶段 三 面向公共服务的电子政务的功能 电子政务的效益来 自政府提供的公共服务 ，对现代 面向公共服务的电子政务是 以电子为手段 ，以服 的电子政务而言，承担公共服务的职责 追求公共服务 务为核心”而展开的，这种公共服务虽然建立在网络基 本文系基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大攻关项 目 “地方政府改革与深化行政管理体制改革研究”(批准号 O6JZD0033) 的阶段性成果。 电子政务 l1 E—GOVERNMENT2008 87 础之上 ．但并不是简单地把政府的公共服务的职能搬到 四 面向公共服务的电子政务的实现 网上 而是有着丰富内涵的集成化功能，表现为公开政 1．面向公共服务的电子政务系统框架 务信息、提供个性化信息服务、网上互动参与以及业务 面向公共服务的电子政务系统框架主要由应用部分 集成处理等方面。 ． 和数据分析部分构成。应用部分包括公众网应用系统和 1．公开政务信息 专网应用系统两个系统，它们之间进行逻辑隔离，相互 公开政务信息是指通过政府门户网站 进行通报信 通信；数据分析部分整合应用部分的数据资源，综合利 息、政务信息发布和共享，这些信息包括政府的业务工 用数据仓库 数据挖掘等信息技术进行分析，