清末警政与中国城市管理的法治化.pdfVIP

第 22卷 第 6期 长 沙 大 学 学 报 Vo1．22 NO．6 2008年 11月 JOURNALOFCHANGSHA UNIVERSITY Nov．2008 清末警政与中国城市管理的法治化 周执前 (长沙大学 ，湖南 长沙4113003) 摘 要：清末 “新政”时期，清廷开始创办警政，近代城市政府的雏形——警察机构开始在许多城市建立 起来。在各个机构开设之时，警察法规也开始制订。这些法规带有近代世界所普遍追求的 “法治化”倾向， 即开始体现出尊重民众权利与限制国家权力的精神，体现了中国城市管理法治化的趋势。 关键词：清末；警政；城市管理 ；法治 中图分类号 ：K252 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4681(20o8】06—0057—04 光绪二十七年七月(1901年 9月)清廷发布上谕，命令 定警务局巡逻规矩》、保《定警务局旅店管理法》、保《定警务 “各省将军、督抚将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常 局颁定旅店货宿客商测试规则》等。天津巡警 同样注重立 备、续备、巡警等军”_1](P4718-4719)。自此至清朝灭亡为止的十 法，从 1902年创办警察至清朝灭亡的短短十年问，警察机关 余年 ，各地陆续办起了警政。警察机构开始在北京、天津、保 共颁布了32部法令[](P70一 。在成都，警察机关也颁布了 定等大中城市和通商口岸建立起来。同时，中央政府设置了 20多部法令。共有关城市管理的法规也有很多，包括 清《查 警察管理部门。 “警政的兴起是中国城市管理向现代化转变 户12：1规则》、《整齐市场规则》、检《查食物规则》等 6【J。在地方 的重要标志性事件 ，对中国城市现代化进程 意义十分重 进行警察立法的同时，中央政府也进行了警察立法，巡警部 大”_2P259)。中国古代实施城乡合一的管理体制，没有设立 成立后，即制订了 巡《警部官制章程》等。法规的内容大体上 专门的城市政府。而 “晚清警察在中国城市出现后，扮演的 包括以下两个部分。第一 ，组织法规。这方面的法规规定了 角色是多重性的，可以说超越了现代意义上的警察职能，更 雏形城市政府——警察机构的组织，各机关之间的权限划分 类似近代城市政府 ，可以说是传统官衙门向近代城市政府转 等，官阶、选拔、奖惩、薪俸等方面的规定。如 《巡警部官制章 变的一种过渡型管理机构。”L](P-z63)因此，清末城市警察机构 程》、《民政部官制章程》、工《巡局章程》、《山西巡警局详定章 的成立可视为近代城市政府的雏形开始建立。 程》等。第二，具体的以城市经济 、社会与市政管理等内容为 “警察之行政俱须根据于法律命令以行其职”引【，清末警 对象的法规。既有中央政府制定的法规，如 《违警律》、调《查 察机构的建立与警察法规的制订是同步进行的，甚至成为警 户口章程》等；又有地方政府制定的法规，如，清末北京城市 政建设的先导。在各个警察机构开设之时，大都制定了警察 管理法规就有关于道路交通管理、医药卫生管理、饮食服务 规章。既然清末城市警察机构可视为城市政府的雏形，这些 行业管理、市场管理、收容等方面的40多条法规 【。 法规也可视为城市管理法律。而且这些法律大大超出传统 1、城市市政建设与管理方面的法规。(1)城市建设方面 中国 “法律制度”的僵化内涵，而更带有近代世界所普遍追求 的法律规定。进入近代以后 ，中国旧城市各项建设已经严重 的“法治化”倾向，即开始体现出尊重民众权利与限制国家权 不符合时代要求，必须加以改造 ，时代呼唤新的建筑法规。 力的精神。 清末许多城市的警察机构制定了这方面的法规。如