新时期政府与农民.pdfVIP

新时期政府与农民 ● 刘 奇 周 霄 — 一 十年改革，使农村社会结构、产 末，我国农业科技贡献率为48％，比发 伐，当前应把农田水利建设尤其是中、 一 业结构和就业结构在异动中激 达国家平均水平低 30个百分点左右。 小型农田水利以及农村道路等公共设 变，在激变中重组，基层政府与农民的 中央把三农工作作为 “重中之重” 施建设作为建设的重点。二是着力扶 关系也随之发生了巨大而深刻的变化。 的战略部署已经五年，新农村建设也 持农业产业化龙头企业和农民合作组 正确把握这一趋势，认真理清与农民之 已搞了两年，但乡村与城市比，农业 织，强力推进农业和农村工业化步伐。 间的新型关系，是我们确保各种制度设 与二三产业相比，发展变化的速度是 三是重构和再造现代农业发展的支持 计针对性、各项改革举措准确性和开展 更慢，发展变化的质量是更差。城乡、 保护体系。尽快构建起适应时代发展 三农工作实效性的关键。 工农差距 已大大超过了经济学上的合 要求的农业经营体制、行政管理体制、 政府不再是农业外在的辅助力量。 理限度，导致城乡资源和市场的正常 金融体制、农民教育培训体制、社会 而是农业内在的组成部分。 梯级传递链条断裂，产业间互相支持 化服务体系、农业灾害应急机制和政 改革开放之初 的上世纪80年代， 的效应丧失，市场作用大大失灵。在 策性农业保险制度等，为推进现代农 政府放活政策 “无为而治”，家庭能量 这种背景下，政府必须通过强有力的 业建设提供全方位的支持和保护。 得以充分释放，农业获得了空前发展。 城乡统筹，加强对农业、农村、农民 政府不再把农民笼统地看成同一 进入20世纪90年代以来，我国逐渐步 的倾斜支持，才能将差距缩小到合理 群体。而要将其细分成不同的政策 目 入工业化中期，在经济基础上已进入以 范围，形成合理的产业梯度，促进国 标人群。 工促农、以城带乡的发展阶段，在体制 民经济健康发展。 日本、韩国等国家 随着市场经济的发展、生产方 机制上已建立起市场经济的构架，在发 和地区在工业化中期，推动农业农村 式和分配方式的变化以及城 乡二元 展路径上已由 “家庭竞争时代”进入 “组 发展中最主要的经验，就是政府主导、 结构的松动，社会各阶层互通的渠 织竞争时代”。但对于农业 无“为而治” 加大投入。 道 已经打通，促使原先作为一个整 的体制惯性和思维惯性仍在延续生效， 当前，在世界农业国际化、市场化、 体的农民阶层 内部快速发生分层和 一 个最突出的表现就是：依然把农业当 现代化的大背景下，各级政府和广大 分化，过去那种在阶级斗争眼光下 成是农民自己的 “事业”。农业基础设 干部务必改变 “农业就是农民的事情” 的政治分层 已经瓦解，以职业、收 施、科技推广、信息传递、市场体系等 的惯性思维，彻底改变以旁观者的身份 入水平和生活地域为主要标志的经 诸多事关农业发展全局、应由政府承担 游离于农业之外的工作套路，切实把 济分层结构逐步形成 。 的大事没有承担起来。财政投入 比重 自己置身于农业建设与发展的群体之 从职业上看，传统意义上的农民 也一直呈下降趋势，1979年全国财政 中，出重拳、下猛药、解决欠账 担重任、 已经分化为农业劳动者、农民工、雇工、 支出中三农支出所 占比重达到 18．69％， 唱主角、引领发展。在资金、项 目和 农村知识分子、个体工商户、私营企 到2005年这一比例仅为8％。2006年、 政策等方面多措并举，把农民一家一 业主、乡村企业管理者、农村管理者 2007年国家加大三农投入，比例也仅 户无力办、办不了、也办不好的事情 等等；从收入水平看，农村已经出现 主动承担起来，与农民协同推进现代 了较为明显的收入分配差距，农户出 占10％左右。目前，我国耕地的有效 灌溉面积为8．48亿亩，仅 占总面积的 农业建设。一是下决心偿还农村基础 现了富豪型、富裕型、小康型、温饱型、 设施建设的历史性欠账。各级政府应 贫困型等不同层次的序列