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三大驱动力助推建筑节能产业发展 7月12日，国家发改委、国家能源领导小组办公室和国家统计局联合发布了2006年全国和各地区单位GDP能耗指标公报。这份2006年全国和各地区单位GDP能耗的“成绩单”并不让人乐观：2006年，全国单位GDP能耗比2005年下降1.33％，但未能达到年初确定的下降4%的目标。而令人可喜的是，单位GDP能耗3年来首次由升转降。 在今年召开的两会上，节能降耗成为令人瞩目和关注的焦点，党中央、国务院一再表达了在保持经济增长的同时，一定要加大节能减排工作的决心，保证一定要实现”十一五”规划中预定的节能目标，并提出经济从“又快又好”发展过渡到“又好又快”发展，确保在保持GDP增长的同时降低能耗。 “在这种情形下，节能产业有着巨大的发展潜力。”一位全国政协委员曾如此评价说，在节能降耗的工作中，除了工业的节能减排任重道远以外，公共建筑的节能同样不容小觑。目前，中国建筑能耗已经占全国能耗总量的２７．５％，用水约占城市总用水量的４７％，使用的钢材和水泥约占全国使用量的３０％和２５％。建筑能耗的节约已成为最大的节约项目。 看过美国著名科幻电影《后天》的观众，一定对这个史诗般的预言感到惊恐，当我们在经济高速增长的同时，如果不加强环境和能源的保护，或许在明天的明天，《后天》里的情形真的会呈现。无论是个人还是政府，谁都不希望这个预言真的变成现实。因此，上到政府，下到企业，对于节能降耗都责无旁贷，而且必须身体力行。有了政府的坚定决心、人民的坚强支持，建筑节能产业的发展会越来越好。 驱动一：政策驱动 今年6月27日，国务院常务会议对《民用建筑节能条例(草案)》进行了审议。会议决定，将该条例草案向社会公布，有关单位和各界人士如有修改意见，可于2007年7月23日前，将书面意见通过邮寄或者电子邮件方式送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，也可以直接将书面意见通过邮寄或者电子邮件方式送国务院法制办公室。经广泛征求意见后，再由国务院审议批准并公布施行。 在这部节能条例中，分6章45条对民用建筑节能提出了明确的要求。分析人士指出，作为由国务院出台的具有指导性的纲领文件，《民用建筑节能条例(草案)》的颁布，标志着在建筑节能产业的发展上，政策的东风已经开始劲吹。 今年3月15日，国家工商总局公布的节能灯商品监测结果显示，合格率仅为39.3%，产品整体质量不容乐观。与此同时，3月20日杭州市建委和浙江大学组成的课题组发布消息称，截至2005年底，杭州市建筑能耗占全社会总能耗30%，城乡建筑能耗正呈现快速上升趋势。 一面是节能产品质量低劣，另一面是我国建筑能耗日益严重。当我国制定了节能环保可持续发展的总体方针后，近年来建筑节能产业却落入到一个“社会呼声高、企业产品多，但产品质量低、节能效果差”的怪圈中。企业在发现了节能环保的商机后，并没有重视产品的真实节能功效；房地产商为了追求项目外表的华丽，根本不在乎建材的消耗。 当时有业内人士指出，造成我国建筑节能混乱无序的根本原因还是在于我国目前仍缺乏一套系统、全面的建筑节能体系。由于整个产业政策体系的真空，首先会使建筑节能工作在无法获得经济奖励政策的支持下，整个产业的起步十分艰难；其次建筑节能产品无法进行合法有效的评估，真正的节能建筑产品无法推广；另外建筑节能的政策法规的缺失，使得相关部分监管处罚难以施行。 换言之，建筑节能产业发展不顺，在于政策存在真空。这次国务院相关政策法规的出台，不但在弥补这种本来存在的政策真空，更重要的是传达了一个信号，就是政府对于建筑节能发展的决心和力度。与此同时，国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》提出，中国将大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。相信有了政策的东风，建筑节能产业的发展可以快马扬鞭了。 驱动二：标准驱动 要把建筑节能的效果用到实处，最直接的推动力莫过于建筑节能标准的制定和实施了。同样是在6月27日，建设部召开“加强工程建设标准化，促进能源资源节约与合理利用”新闻发布，通报我国建筑节能标准方面的情况。 建设部提供的有关资料显示，中国既有建筑近400亿平方米，95％属不节能建筑。中国每年新建建筑量达20亿平方米以上，其中大量建筑为高耗能建筑。据建设部预测，到2020年，我国将会新增各类建筑大约300亿平方米，建筑业仍将保持持续快速发展的趋势。在这种情况下，建筑节能的发展显得时不我待。 建设部标准定额司司长陈重介绍说，到目前为止，经建设部批准和备案的工程建设标准已达到4700余项。其中建筑节能方面已先后发布了《公共建筑节能标准设计》等２１项国家标准和