BOT融资模式在农村基础设施建设中应用.doc

BOT融资模式在农村基础设施建设中应用[摘要]农村基础设施是农村经济持续稳定发展的基础，然而我国农村基础设施供给严重不足，主要原因是农村基础设施建设资金短缺，为解决这一问题，本文提出了BOT投融资方式，并论证了采用这一方式的必要性和可行性，最后针对目前农村基础设施建设中采用BOT模式存在的问题进行了探讨。 [关键词]农村基础设施建设；BOT方式；必要性；可行性 [中图分类号]F323　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2007)05-0013-03 BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，在政府和项目公司之间达成协议的前提下，由政府向项目公司授予特许权，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施以回收投资并获取利润，当特许期限期满时，私人机构按约定将该基础设施移交给政府所有，转由政府指定部门经营和管理。借鉴BOT融资方式在国内外的一些做法，探索其在农村基础设施建设中的应用，对解决农村基础设施建设资金短缺问题有着重要的意义。 一、我国农村基础设施建设现状 改革开放以来，我国农村基础设施建设的投资力度逐年增大，农村基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。但相对于农村社会经济发展对基础设施的要求来说仍是远远不够的。“十五”时期的投资力度更大一些，初步测算，全国农业基本建设投资规模大约为4500亿元左右，其中各级政府的财政性拨款约2000亿元，中央政府直接投入1600亿元，财政性投资合计3600亿元。按照10亿农民和5年投资期计算，每年投资量似乎很高了，达到了72亿元，可实际上并非如此。因为除了中央政府投入基本上可以保证外，各级政府由于财政困难，其投入是很难保证的。到2006年底，全国农村还有7％的行政村不通公路，46％的行政村不通自来水，3亿左右的农村人口饮水不安全。与此形成鲜明对比的是：城市每年用于基础设施建设的投资达数千亿元，人均投入量是农村的几十倍，档次和规模均远远高于农村。这与我国农村具有近10亿农民、占据着全国近70％人口的现实极不协调，更与我们构建和谐社会的目标相去甚远。这些数字表明：当前我国农村基础设施处于严重短缺状态，农村基础设施建设投资的总量和相对量是远远不够的。 导致我国农村基础设施建设滞后的主要原因有：一是计划体制下形成的城乡二元结构没有从根本上改变，农业和农村在资源配置和国民收入分配中处于不利地位，公共财政对农村公共产品和服务领域投入不足；二是投入机制的制约，中央和地方投入职责不清等问题突出，再加上地方政府财政困难，致使农业基础设施投入过度依赖中央，地方投入严重不足；三是投资主体单一，缺乏多元化投资。 二、农村基础设施建设采用BOT融资的必要性 1．弥补农村基础设施建设资金缺口。从我国农村基础设施短缺的前两个成因可以看出，中央及各级政府资金、财力有限，不能满足农村基础设施建设的需要，不能完全独立承担农村基础设施建设的重任，而BOT模式恰好能在一定程度上弥补建设资金的短缺，加快农村基础设施的建设步伐。 2．提高农村基础设施建设资金的使用效益。我国农村基础设施基本上是政府免费供给，致使需求无度、消费不讲节约，造成了农村基础设施的投资效益低下。BOT投资机制使公共产品部门引入市场机制，采取公共产品国有民营的运作方式，实现公共产品的外部效应内部化，提高农村基础设施建设效率和项目建设质量，减少社会资源的浪费。 3．提高农村基础设施的管理水平和服务质量。目前，我国农村基础设施缺乏有效的管理，很多基础设施无人维护，年久失修，功能缺失，寿命缩短，甚至有部分基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态。引入BOT模式后，在协议、契约的约束下和个人利益驱使下，这一状况将得到明显改善。 4．作为发展中国家，以BOT方式吸引外资建设我国的农村基础设施，可引进国外的先进技术、设备和管理方法，可使公众得到更好的服务，对我国农村基础设施长远建设会产生积极的影响。同时，BOT融资不构成政府外债，政府不必为偿还债务而苦恼，并将项目的部分风险转移给了私营发起人。 5．改善农村基础设施投资结构，促进农村基础设施投入稳定增长。我国农村水利、交通、能源、教育等基础设施落后的主要原因，除政府财力有限、投资不足外，还有政策性原因，即对非政府、非国有资本投资基础设施的限制。实施BOT模式使投资主体多元化，引入市场竞争机制，有利于加快制度创新，打破单一投资体制形成的对农村基础设施建设的垄断局面，形成农村基础设施投入稳定增长的机制。 三、我国农村基础设施建设采用BOT融资的有利条件