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东明县加快新型城镇化发展探究摘要：本文首先分析了东明县城镇发展的现实条件和存在问题。并从全国、全省、全县三个层次分析了城镇化发展面临的新形势，最后阐述了全县加快新型城镇化发展的战略途径。 关键词：城镇化；新型城镇化；城镇空间布局 走新型城镇化道路，加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高县域综合实力、实现经济崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。城镇化已成为推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要举措，成为促进地区经济发展、提升综合实力、推动社会进步和文化繁荣的必由之路。如何积极稳妥的推进新型城镇化进程，构建城乡一体化发展新格局是东明县未来城镇发展需要研究的重要内容之一。 1、城镇化发展现状 2010年，东明县城镇化水平为37％，比2005年提高了个10百分点，平均每年提高个2百分点，高于每年提高1.5个百分点的山东省平均水平，是改革开放以来全县城镇化水平增长最快的时期，并将进入城镇化快速发展期。全县城镇人口为25.83万人，其中县城区人口15.3万人，6个建制镇人口达到10.53万人。此外，县域经济综合实力居菏泽市第2位，区域经济的辐射带动作用较强。 但总体来看，全县城镇化发展和城乡建设水平在明显提高的同时，还存在以下问题：一是城镇化总体水平较低，与工业化和经济发展不同步；二是城区规模偏小，辐射带动力不强，缺乏具有较强竞争力和影响力的特色小城镇i三是城镇规划管理水平有待进一步提高，城镇化体制机制性障碍仍待破除。 2、城镇化发展面临的新形势 2.1　宏观层面：我国城镇化进入转型发展的关键时期：我国正进入全面建设小康社会的关键时期，是转变经济增长方式的关键时期。城镇化既是结构调整的重要内容，也是结构调整的重要手段。城镇化的实质是社会结构的大调整，大变化，不仅带来农村劳动力的持续转移，也将对产业结构、就业结构、社会结构转变产生深远影响。 我国城镇化的快速发展，伴随着市场化、全球化、工业化和信息化，伴随着改革的深层次攻坚，伴随着对外开放从“引进来”向“走出去”转变。既要注重效率，又要体现公平；既要统筹全局。又要兼顾地区差异；既要放眼长远，又要立足解决当前，还要考虑社会的可承受程度，国家特别制定了配套的综合性政策，统筹谋划。 2.2　中观层面：山东省提出大力推进新型城镇化的意见：为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中精神，科学加快山东省城镇化进程，山东省提出大力推进新型城镇化建设。 2.2.1　推进新型城镇化的总体要求：省委省政府“关于大力推进新型城镇化的意见”提出：推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。新型城镇化主要包括6个方面的内涵：城镇化发展由依赖工业化，向结合农业现代化、现代服务业等多力支撑模式发展；城市发展由扩大规模、扩张空间，向提升城市的文化、公共服务设施等宜居宜业的内涵式发展；城乡发展由“重城轻乡”、“城乡分治”，向城乡一体化发展；由粗放式用地、用能，向资源节约、环境友好型发展；区域发展由依靠中心城市带动，向强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展；实行户籍、保障、就业等综合配套体制改革。 2.2.2　城镇体系发展要求：山东省积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，推动全省区域经济加快发展。其中东明县位于“一带”(鲁南城镇带)西端门户位置，应紧紧抓住鲁南城镇带崛起的宝贵时期，在中心城市菏泽的辐射带动下，积极融入菏泽城镇密集发展区，努力实现城镇发展的新跨越。 按照《山东省城镇体系建设“十二五”规划(征求意见稿))要求，东明县被列为城市总人口规模不超过20万人的小城市。 2.3　微观层面：全县发展要求。东明县位于全省的欠发达地区，由经济发展阶段决定今后一段时期城镇化发展内仍以集聚发展为主。因此，实施城镇化战略，抓住机遇做大做强中心城市，加快小城镇建设，继续加快引导人口向城镇有序集中，发挥城镇的规模效益和综合服务功能，提升城镇总体发展水平。另一方面，加大对社会主义新农村建设的投入，持续改善农村地区设施水平和人居环境，促进城乡经济社会发展差距的缩小。 3、新兴城镇化发展策略 3.1　大力推进新型城镇化建设：加快推进东明县城镇化进程，按照新型城镇化发展要求，以提升城镇化发展质量为主线，一是大力加强城镇经济实力，优化城市产业空间布局，努力推动城市产业结构升级，实现产业集聚发展，为人口转移奠定支撑基础；二是发挥城乡规划的引导和调控作用，加快城乡基础设施和公共服务设施建设，健全安全保障体系，全面提升城市综合承载能力；三是着力建设资源节约型和环境友好型城市，改善人居环境，全面推进资源集约节约利用