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两级管理体制下高职院校财务预算及管理【摘要】高校财务管理是维持学校正常的教学、科研、管理、生活秩序和教育事业持续健康发展的重要保证。从经济角度看，预算管理是学校组织各项管理活动的前提和依据，高校预算涵盖了学校活动的方方面面，具有很强的综合性与全面性，占据了财务工作的“半壁江山”，预算管理通过编制、执行、控制、调整、分析、监督等方法程序，预算管理水平体现了财务管理水平。无论实行什么样的学校管理体制或机制，在高校财务管理体系中，核心是预算管理。在此，结合作者所在院校的实际情况，探讨院系两级管理体制下高职院系（部）经费预算的相关问题。 【关键词】两级管理体制 高职院财务预算与管理 一、财务预算结构 在学校总预算中，我们根据预算管理的功能层次将预算分为院级预算、系（部）预算和职能部门预算，系（部）预算和职能部门预算合称为“包干费用预算”。“包干经费预算”为二级预算。二级预算是各个系（部）和职能部门进行资源配置的手段，它反映的是各个系（部）和职能部门可支配财力的使用计划。二级预算的来源是学院的可支配收入。学校总预算=院级预算+系（部）预算+职能部门预算=院级预算+包干经费预算。 二、系（部）经费预算的重要性 1、实行经济责任制的需要 高教法中明确，高等学校是依法自主办学的法人实体，经济上实行独立核算。市场竞争机制在教育领域的引入，新的管理理念和管理方法，可以克服高职院作为非营利性组织其责、权、利不是十分明确的缺陷，使管理能够达到最优化，提高高职院校的效率和有效性。从财务管理角度来看，实行院系两级管理体制正是实行目标管理的一种行之有效的方法。目标管理的关键是要建立经济责任制，建立经济责任制的核心是将权利、义务和责任相结合，确立责任中心，按责任层次进行分解落实，是各级领导在工作中既行使权利，又履行必须承担的责任。在高职院中，系（部）是学校教学科研第一线，担负着教书育人的重大责任，按照院系两级管理的目标，系（部）应有更多的经费支配自主权，这就有必要改变原来存在的重上层轻基层、系（部）责任重权利小的问题，就应该通过改革预算管理办法让系（部）领导有更多的经费支配自主权，充分调动系一级当家理财、强化学科建设、提高教学质量、力争多出“优质品”的积极性，使他们有权有责，对完成工作任务负责、对经费的管理使用负责，在规范化的奖惩制度下，各司其职，负起本级经济责任，保证把有限的资金用在刀刃上，保证各项资金合理有效使用，保证学校可持续发展战略的实现。 2、能够提高预算管理水平 经费预算环节可以说是整个预算会计的“灵魂”，经费预算的制定是在充分掌握会计资料和调查、研究基础上，考虑未来发展的需要与可能，预先对资金的筹措和使用规模做出科学合理的量化安排。财务预算是高等学校内部各部门的工作目标之一，是协调内部工作的重要工具。高等学校内部各部门，尽管都是为了实现学校培养合格人才这个根本目标在努力，由于工作性质和所承担任务的不同，其职责范围也不同，各有侧重。采用二级预算模式，经费预算分项安排时兼顾到了经费项目管理的口径和要求，同样，经费项目设置时也兼顾到经费预算项目安排的特点和实际困难，有利于克服有预算没项目、有项目多预算的情况出现，有利于克服经费预算与经费项目管理间的脱节现象。预算的质量也大大提高，预算易于执行，预算的监督、控制目标也就更明确。 3、有利于各部门经费使用情况的考核 经济效益和教育质量二者之间的矛盾并非不可调和，有根本的一致，在教育理念的实现和高校追求经济效益之间不应该存在冲突，因为任何教学质量的提高如果需要通过无限的经济成本来获得，那也是毫无意义。所以，财务控制在高校也是不可缺少的。高校的财务控制是按照一定的程序和方式确保学校及其内部机构和人员全面落实、实现财务预算的过程。财务控制是一种价值控制，需要借助价值指标，表现形式上离不开业绩考核。在经费预算过程中充分考虑了系一级这个责任中心，预算经费项目分类详尽科学，克服重复与遗漏问题，权、责、利分明，各部门经费使用情况的考核更有意义。 4、有利于推行责任会计制度 高校责任会计制度是以高等学校内部责任单位为核算对象，对其经济活动的全过程进行核算、监督、分析、考核的会计制度。责任会计制度的实施，可以及时、准确、有效地提供财务管理信息，对责任单位的经济行为加以协调和引导。责任会计管理是一种高层次的管理，通过会计与组织机构相结合，充分发挥各责任单位、职工的主观能动性，在强调对物的控制的同时，又强调对人的管理，使其向既定的工作目标、工作任务和所承担的经济责任方向做出努力，提高预算经费的使用效益。实行责任会计制度是高等学校会计制度改革的重要补充。采用二级预算模式，确立系（同样包括职能部门）为责任中心，使权利、义务和责任相结合，有利于高等学校推行责任会