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中国农地制度沿革及现状及改革关键问题分析摘要　改革开放以来，中国的经济取得了飞速发展。但是伴随这经济的发展，以家庭联产承包责任制为基础的农村土地集体所有制形式越来越不适应新时期的农村经济市场化发展的要求，针对这种由体制而导致的发展中的矛盾和突出问题，本文试图从历史的角度来分析现有农村土地所有制形成的过程和根源，并针对目前呼声很高的改革浪潮，提出改革所必须面对问题，通过对这些问题的分析，希望能对中国的农地所有制改革进程有所裨益。 关键词　农地所有制　改革　粮食安全　就业 经济学十大原理之一：人们会对激励作出反应。无论人们确立政策的出发点是多么的正确，有的时候往往得到意想不到的结果，而这些结果往往会与政策制定者的初衷相违背。在新中国建立以来，中国农村土地所有制度的三次改革的历史就充分证明了这一点。 一、中国农地制度经历的三次变革 第一次变革是在1949年到1952年，这次土地制度的变革，按1950年的《中华人民共和国土地改革法》的规定，目的是废除地主阶级封建剥削的土地私有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。这次土地制度变革使中国农民享有了完全的土地产权，使绝大多数农民提高了生活水平。以土地私有制为基础的农民个体经营是当时中国农村经济生活的基本形式，也促进了农业和农村的发展，并为国家工业化、城市化提供了可观的资本。所以这次土地制度的变革是受欢迎的，是成功的尝试和探索。 第二次土地制度的变革发生在1956年，并一直延续到改革开放。这次土地制度变革的目的是抑制土地改革后农村产生的贫富分化现象，同时利用社会主义制度的优越性加快农村和农业发展。人民公社化后，农业生产的规模经营对快速积累工业化资金有积极的作用。但是这样导致的结果却是农业、农村生产力发展缓慢，农民生活水平提高缓慢乃至下降。农民普遍缺吃少穿、城市居民生活也普遍清苦的事实也引发了第三次土地制度的变革。 第三次土地制度变革起始于1978年，在改革开放的背景下，国家因势利导，推行家庭承包制度。这次农地制度变革把土地的生产经营权再次赋予家庭，但土地所有权仍然属于集体。由于这种制度在计划经济体制尚未打破的情况下能够部分地满足农民对土地和劳动时间的自由支配，农民的生产积极性被充分地调动起来。中国的农业和农村在短短的几年内便发生了翻天覆地的变化，中国农民的生活水平也有了显著的提高。绝大多数农民摆脱了饥饿，获得了温饱。 二、中国农地问题现状 中国的经济体制改革是从农村家庭承包制的推行开始的。现在的家庭联产承包责任制赋予了农民三十年的土地使用权，但农民拥有的仅仅是土地的使用权而不是土地的所有权。农村家庭承包制调动了农民的生产积极性，并为乡镇企业的兴起创造了条件。在现行农地制度下，农村的土地名义上是集体的。而且现有的土地集体所有制也使农地无法流转，不利于农业的适度规模经营，农民没有土地所有权，土地使用权经常变动，这就必然造成农民对土地长期投资行为的扭曲，影响农业和农村的正常发展和农业产量的提高。农村土地集体所有权的性质在立法上的模糊不清导致了理论和实践上的混乱和矛盾，其结果是农民的土地使用权、收益权、流转权等权益受到严重损害，进而不利于整个国家的工业化和城市化。 随着中国经济的发展，现有的农地产权制度因为各种问题而激发出各种矛盾，有一些是历史遗留下来的，如户籍制度造成的二元结构问题；也有各级政府在土地法规执行过程中的不作为、乱作为以及法律制度的不完善导致的，如征地问题和小产权房问题等。所有这些问题都严重损害了中国农民的利益。这些矛盾每年都有扩大激化的趋势。有一些更深层的矛盾同样值得引起社会的严重关注，如人口问题和粮食安全问题。人口越多，对粮食生产的压力就越大，对政府的公共产品的供给需求就越多，人均收入也就越低，对就业的压力也就越大，而如何解决好人口问题与粮食安全问题，都是关系到国民经济发展的关键问题。 三、农地所有制度改革的关键问题 无论中国实行何种农地制度，中国政府都要面对农地制度改革中的两个关键性的问题：一是粮食安全问题；--是人民就业问题。中国的农地所有制度是否能产生足够的激励使中国的土地生产出足够如今13亿而未来更多人口生存所需要的粮食，这是一个基本问题，在这个问题上我们没有必要去参考外国的经验，因为中国所处的历史状况和时代背景与世界上的其他发达国家不同，中国所拥有的资源禀赋也不同。人民就业问题，归根结底就是人民的生活能否得到保障。这些除了一些基本的福利保险外，还要看适龄劳动人口是否有重组的劳动岗位，通过就业来实现自我生存的保障。很显然，中国的13亿人口的就业问题是一个非常严峻且非常艰难的问题，中国的现有的生产力发展水平很显然不能提供如此之多的就业岗位。因为农业的规模报酬不变，