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CEPA对香港及内地经济一体化影响 一、引言 从世界范围来看，区域经济一体化和全球经济一体化是当今世界经济发展的客观趋势，其特征是资本、技术、商品、信息和服务等生产要素跨国界自由流动的规模不断扩大和形式日益增多，通过国际分工，在区域市场和世界市场范围内提高资源配置效率。欧洲联盟作为世界上最大的统一市场仍在不断吸纳新的成员国。同时，许多新的区域一体化组织也在孕育，例如东盟“10+3”自由贸易区的构想，拉丁美洲国家自由贸易区的构想等。区域经济一体化的形式主要有优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全经济一体化等，不同的形式反映了不同的合作程度。 进入21世纪，中国政府加快了参与区域经济一体化和世界经济体系的进程。中国在2001年12月11日正式加入世界贸易组织，并计划与东盟国家在2010年建立自由贸易区。中国还承诺在亚太经济合作组织(APEC)经济体内，在2020年前实现贸易和投资的自由化。 自从内地实行改革开放以来，香港一直是内地引人海外资金、技术和管理等生产要素的主要渠道。从1985年开始，内地一直是香港的最大贸易伙伴，占香港外贸总额四成。1997年香港回归祖国以来，香港和内地的经济往来更加紧密。 2003年6月，香港特区政府与中央政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称“CEPA”)的主体内容，并于9月进一步签署了6份实施细节的附件。此后，香港特区政府与中央政府又分别在2004年10月和2005年10月，签署CEPA补充协议(CEPA第二阶段、第三阶段)。CEPA第一阶段和CEPA第二阶段的实施，以及CEPA第三阶段及以后将出台的CEPA各个阶段的安排，将为消除内地与香港之间资源要素和企业产品自由流动壁垒，逐步达到产品市场一体化和投资市场自由化提供保障。虽然CEPA不是典型意义上的自由贸易区，而是在一个主权国家两个独立关税区之间建立的经济联系，但是从框架内容上看，可看成是具有自由贸易区的性质。 本文分析了CEPA第一、二阶段在货物贸易、服务贸易以及人才流动等方面对香港和内地经济体化的影响，分析了其中存在的问题，并对下一步的两地进一步配合联系和合作发展提出建议。 二、CEPA的主要内容及对经济一体化的影响 CEPA第一阶段协议主要内容涵盖货物贸易零关税、服务贸易自由化和贸易投资便利化三个方面，相关承诺于2004年1月1日起正式实施。CEPA第一阶段的顺利实施，对香港经济摆脱多年的困境，走上蓬勃发展的道路起到了推动作用。2004年，香港经济增长率达8.1％，是四年来最高，并显著高于过去20年4.8％的平均增长率。香港多项经济指标出现双位数的增长，其中，出口贸易全年实质增长达15．3％；服务输出增长14．9％②。失业人数及经季节性调整的失业率均降至自2001年年底以来的低位。CEPA第二阶段协议(简称CEPAⅡ)，自2005年1月1日起实施，内地对香港进一步开放货物贸易和服务贸易。在货物贸易方面，内地对第二批713种原产香港的进口货物实行零关税。服务贸易方面，在CEPA第一阶段内地对香港服务提供者开放18个服务领域的基础上，进一步放宽在法律、会计、医疗、视听、建筑、分销、银行、证券、运输、货物运输代理和个体工商户等11个领域的市场准入条件，并在专利代理、商标代理、机场服务、文化娱乐、信息技术、职业介绍、人才中介机构和专业资格考试8个领域对香港服务及服务提供者开放和放宽市场准入条件。2005年10月18日签署并于2006年1月开始实施的CEPA第三阶段协议(简称CEPAⅢ)中，符合原产地规则的零关税货物种类增加至近乎全面开放；在服务贸易方面，共有23项开放措施。 1、CEPA货物贸易零关税的影响 在货物贸易方面，内地同意分阶段对所进口的香港符合原产地规则的产品实行零关税。根据CEPA第一阶段安排，2004年1月1日起，共374项香港产品，只要符合CEPA的原产地规则，即可享有零关税优惠，其优惠幅度超越了中国入世承诺。 根据CEPA第二阶段安排，自2005年1月起，内地对713类原产香港的进口货物实行零关税，其中包括香港拟生产的184项产品。至此，加上第一阶段的374种，零关税港货达到1,087种。CEPA第二阶段零关税产品，内地目前的关税税率在3％--33.3％之间，多数商品进口关税税率为10％-194％。 CEPA中有关货物贸易零关税的协议，使得香港产品出口到内地的成本得以降低，从而提高销往内地的价格竞争力，刺激香港产品对内地出口的增长。截至2004年12月31日，香港工业贸易署及五家政府认可签发来源证机构共收到3,211份CEPA原产地证书申请，其中3008份已获得批准，涉及的货物总值115亿港元。根据中国海关总署的资