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中小企业发展服务供求偏差及其修正途径探究内容提要　中小企业对社会化服务的需求是广泛却有边界的，服务供给不足或供给过度，都不利于中小企业的健康发展。本文分析了中小企业发展服务的供给模式和供求偏差的主要表现；建立了提高中小企业发展服务供给能力的概念模型；指出我国企业发展服务市场目前普遍存在供小于求的情况，需要政府、协会商会和中介机构提高供给能力，为中小企业提供多层次、多功能、全方位的社会化服务；最后，以湖北省为例，评估该省中小企业发展服务的供求偏差，并指出修正偏差的主要途径。 关键词 中小企业　发展服务　供求偏差　修正途径 一、引言 中小企业在促进经济发展、维持社会稳定、调整产业结构、推进技术创新等方面发挥着重要作用。积极服务中小企业、营造良好发展环境、发挥中小企业在促进区域经济发展等方面的重要作用，是新时期落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、实施中部崛起战略的需要。中小企业量大面广，但单个中小企业势单力薄，因此对于社会化服务有着广泛的需求，然而，这种需求也是有边界的，服务不足或供给过度，以致于越俎代庖，都不利于它的健康发展。而从全世界来看，各国政府正日益认识到中小企业对于创造就业机会和经济发展的贡献，也认识到了公共政策在这个过程中的潜在价值。在我国，针对中小企业部门的出现，政府制定了相应政策，并为政府促进中小企业的发展提供了法律基础。但整体而言，我国中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，仍然存在一些问题，主要表现在服务机构不健全、服务体系发展不均衡、发展速度慢、服务水平低等，不能为中小企业提供完善的社会化服务，尚未建立完善的企业发展服务市场。 二、中小企业发展服务的供给模式和供求偏差表现 (一)企业发展服务的内涵 无论是根据经济学中的分工理论还是人类实践中积累的经验，在现代生产过程中，企业为了整合资源、发挥专长、提高效率，越来越多地出现“服务外包”行为，即将传统上由企业内部在产前、产中或产后所进行的一些生产、经营甚至管理服务活动(如产品设计、技术研发、物流销售、员工招聘、信息管理等等)外包，由其他企业来替其完成。这种趋势随着技术(特别是信息技术)的迅猛发展和经济的全球化而体现得越来越明显。生产性服务业主要是指为满足上述企业服务外包需求而形成的产业，其服务对象是一个经济中作为生产者的企业而不是作为消费者的个人。在经济全球化的浪潮下，生产性服务业的发展对于一个国家和地区形成新的产业集群和产业发展模式、增强中小企业的创新能力和市场竞争力具有极其重要的战略性意义。在国外中小企业发展的成功经验中，除了每个企业都“小而精”，相互依存度非常高，不仅仅存在环环相扣的供应链关系外，还有一些中间组织为整个产业提供服务，如研究开发、管理咨询等，这些服务使中小企业不断推出新产品和创意。我国中小企业之所以资源散落、之所以创新能力和竞争力受到掣肘，就是因为产业环境中缺少土壤养分，而养分恰是生产性服务业的最大魅力所在。 1966年美国经济学家H.Greenfield在研究服务业及其分类时，最早提出了商务服务业的概念。1975年，Browning和Singelman根据联合国标准产业分类(SIC)把服务业分为四类：专业服务业(商业服务业，金融服务业，保险业，房地产业等)、流通型服务业(又叫分销或分配服务，包括零售业、批发、交通运输业、通信业等)、消费者服务(又叫个人服务，包括旅馆、餐饮业、旅游业、文化娱乐业等)和社会服务业(政府部门，医疗、健康、教育、国防)。这种分类方法得到了联合国标准产业分类的支持，本文的研究主要在第一类，即通常所指的企业发展服务。 企业发展服务是国家政策成本比较大的项目之一，其主要内容包括：创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、信用担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等。企业发展服务的主体包括了政府行政部门和事业单位(一类是全额拨款的事业性单位，一类是财政资助的自收自支的事业单位)、各种社会团体、专业中介服务机构，体现出面向中小企业的发展服务提供主体是社会化的，是兼顾公益性和营利性的，其中，社会团体主要包括各种行业协会、商会、企业协会、工商联合会等公益性服务机构，专业中介服务机构主要包括律师事务所、会计师事务所、审计事务所、管理咨询公司等商业性服务机构。 (二)中小企业发展服务的供给模式 中小企业是企业发展服务的主要需求主体，根据企业发展服务供给主体在为中小企业提供服务中所处地位的不同，可以将中小企业发展服务的提供模式划分为三种：政府主导模式、协会商会主导模式、专业中介服务机构主导模式。 1、政府主导模式 政府主导的服务供给模式系由政府的中小企业行政管理部门或相关部门建立的中小企业综合性服务机构，在为中小企业提