中美人民币汇率交锋十年得及失.doc

中美人民币汇率交锋十年得及失进入21世纪，随着中国经济的崛起。以及一些西方国家的炒作，人民币汇率被冠以“自2002年以来全球政治家和经济学家共同最为关注的问题”。而中美之间的交锋贯穿始终，也最为扑朔迷离。对历史的梳理和客观分析，尤其是美国施压人民币的目的、策略以及方法，有助于正确应对当前的人民币汇率国际压力和可能的货币战争。 人民币汇率问题政治化 1997年亚洲金融危机爆发后，中国政府承诺人民币不贬值，此举为中国赢得广泛的国际声誉。然而，随着亚洲和世界经济局势趋于稳定，人民币汇率问题开始受到关注。在当时中方参与的尚属高级别的双边财经对话中，如中美财长会晤和中英财经对话等，对方都提出扩大人民币汇率弹性的要求。 美国将人民币汇率问题政治化始于商界院外游说。一些美国学者把中美贸易失衡以及美国失业加剧归咎亍人民币币值低估。2002年，美国钢铁工业联合会为保护国内钢铁行业引发全美上下对人民币施压的呼声。2003年6月，代表制造业利益的健全美元联盟，以及2004年9月，由劳联一产联组织发起的中国货币联盟，都企图游说政府动用“301条款”，逼迫人民币升值。 接着，美国政府迅速介入，直接参与中美汇率交锋。作为对健全美元联盟游说的回应，美联储主席格林斯潘公开表示人民币应该自由浮动，美国财长斯诺就中美汇率在参议院举行听证会。2003年9月，斯诺访华拉开了中美汇率博弈的大幕。2003年10月，泰国曼谷APEC高峰会上，美国总统布什要求人民币汇率需由市场决定。2004年，美国威胁将中国列为“汇率操纵国”更是被炒得沸沸扬扬。 这一时期，美国施压人民币醉翁之意不在酒，主要目的一是为国内经济问题寻找替罪羊，转移视线；二是施行弱势美元政策，实现美元的有序、被动贬值。2002年，美国政府面临着经济下滑，财政、贸易出现双赤字的困境，弱势美元政策成为美国的救命稻草。美国并不在意人民币是否升值，正如格林斯潘2005年所言：“如果人民币按照布什政府所希望的那样升值了，那么美国的消费者将为购买商品支付更高的价格，而美国对其他国家的贸易赤字仍然降不下来。最终我们将发现，我们将会从其他地方进口，而且进口的商品是一样的。而唯一的区别是这将导致美国国内商品价格的上涨”。施压人民币只是其推行弱势美元政策的一步棋。 中国“成功”地应对了新世纪首轮人民币升值压力。成功表现在没有因为压力就动汇率，人民币在2005年汇改前对美元，汇率稳定地保持在8.275到8.28之间，美国也未因汇率问题对中国进行制裁。然而，我们也错失了改革的良机。进入2002年以后。中国经济持续高速增长，外贸顺差不断扩大，外汇储备快速积累，经济基本面为人民币汇率改革提供了良好的基础。事实上，2003年10月中共十六届三中全会已-经明确汇率改革的目标：完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。然而，由于担心国际压力助推投机资本流入和汇率升值预期，改革没能及时实施，给经济发展带来巨大的隐形成本，如升值压力积累，经济结构失衡加剧，国际经贸环境恶化等。 炒作人民币汇率本身不是目的，而是工具，是手段。美国也不希望由此引起中美经贸领域摩擦扩大，然而美国政府与中国直接交锋人民币，使其投鼠忌器，面临两难境地，因此经常出现左右摇摆。 人民币汇率问题工具化 尽管首轮交锋美国没占到便宜，但中国在汇率问题上的谨慎让美国意识到汇率牌的价值。2005年，美国调整了施压的策略。美国国会走到台前唱白脸，威胁汇率报复，人民币汇率问题成为悬在中国头上的达摩克利斯之剑。美国政府则退到后台，一会儿红脸，一会儿白脸，跟中国展开博弈和谈判。 2005年2月，美国参议院议员舒默和格雷厄姆提出对中国商品增收27.5％关税的议案。作为策应，5月美国财政部在《国际经济与汇率政策评估报告》中称，“除非中国修改其汇率政策，否则中国将很有可能在今年的晚些时候被美国列入操纵汇率的贸易伙伴名单当中”。同时警告中国人民币对美元至少升值10％，否则美国国会将对中国进行贸易保护主义立法。6月21日，22名众议员提出提案，要求财政部在60天内，就中国人民币汇率政策进行审查，如果有证据证明中国对汇率进行操纵，将对所有自中国进口的商品施加关税。美国国会和财政部一唱一和，大有山雨欲来风满楼之势。 与之同时，美国政府开始向中国要价。首先从贸易突破。中美纺织贸易谈判于6月17日打响了无硝烟的战争。一边是汇率操纵下将对所有来自中国的商品征收关税的威胁，一边是对纺织品进行配额限制的轻微让步。在通过七轮艰难的谈判之后，中美最终达成妥协：美国对中国纺织品的配额限制从2006年1月日开始持续到2008年末，限制的数量涉及30种中国纺织品和服装。显然，美国政府对美国各个工会联盟以及组织交上了满意的答卷。其次，中国