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乡镇财政管理存在问题及对策探究摘要　近年来，随着我国财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格。但实际工作中乡镇政府在财政、财务管理方面仍存在一些问题，如农村转移支付中延误、截留等现象。本文就乡镇财政管理中存在的问题，提出几点意见。 关键词　乡镇　财政管理　对策探析 一、乡镇财政管理存在的问题 1、农村转移支付中存在的问题 (1)农村转移支付分配不规范。自从农业税、三提五统取消，农村进行税费改革后，上级对村级年年进行拨款，也就是农村转移支付，乡镇财政对这部分专款拨付的及时与否、是否全额拨付，对农村干部的工作热情影响很大。但在实际工作的资金分配中的灵活性因素较多，导致分配不规范，如一些贫困县、水库移民、湖区等。存在着省、市两级财政转移支付力度不够，难以保证基层政权运转。下级财政对上级财政分配的转移支付资金数额不清楚，使各级政府难以准确地编制收入预算。 (2)延缓滞拨资金的问题严重。现行的专项转移支付方式是通过财政自上而下、层层下拨到资金的管理部门和使用单位。这种运行程序带来的后果是：其一，按照资金使用项目的不同，资金在拨付中涉及的管理部门繁多，有财政、卫生、教育、计生、民政等，容易形成资金的监督管理与使用相脱节；其二，由于转移支付资金的管理部门多，层层拨付造成资金使用的时间延滞，大量资金被滞留在管理部门，大大降低了资金使用效率；其三，财政资金运行的透明度不高，财政收支信息反馈迟缓，容易造成截留、挤占、挪用财政资金等问题的发生。 2、内控制度不够健全，财务管理不够规范 (1)账簿设置不规范。有的乡镇政府未设现金日记账、银行存款日记账、固定资产账和材料保管账，部分乡镇政府没有经费支出明细账。购量设备材料没有专门管理，无保管账，致使账实不符、账账不符、账证不符等现象存在，而且库存现金过大，白条抵库严重，管理上党政不分，没有实行一支笔审批制度，致使领导之间相互矛盾。 (2)固定资产的购置、变卖不报经有关部门的审批，随意性较大。各乡镇普遍存在不建固定资产账，不进行登记，甚至购置车辆以个人名誉挂户，影响国有资产的安全完整。 (3)乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。有的乡镇消费基金支出过大，支出结构不够合理。由于乡镇政府普遍没有制定招待费、会议费、车修油料费、设备购置费等支出管理制度，使费用支出无标准，导致费用支出结构严重不合理。所以，大部分乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。其一，有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；其二，有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；其三，个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。 (4)部分乡镇政府存在办实体现象。如有的乡镇利用自身的资源办股份公司，为干部职工搞创收、谋福利。这虽然是件好事，但对那些资源匮乏的乡镇无疑是一种冲击，形成了同在乡镇工作，待遇差别很大的现象，影响干部职工的稳定性和工作积极性。 3、专项资金管理不到位 由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。 4、财政预算约束不严格 实际工作中，有的乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明等现象。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。 二、加强乡镇财政管理的对策建议 1、对农村转移支付中存在问题的建议 (1)上级加大农村转移支付力度。具体操作方案是：建立相关支付制度并实行国库集中支付方式。改变现行的农村税费改革转移支付资金拨付方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。通过实行国库集中支付制度，能有效防止滞留、占用农村税费改革专项转移支付资金问题的发生，加强对农村税费改革专项转移支付资金在拨付过程中的监督和控制。 (2)加强资金内部监督和管理。从资金的管理部门和使用单位看，首先