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人大预算审议宪政基础及制度完善摘要：现代公共财政预算的目标，包括宪政的权力制约、人民主权、保障人权的诸多理念，而实现公共财政预算目标的根基是建立完善的人大预算审议制度，完善的预算审议制度对规制政府预算行为和保障公民权利有着重要意义。预算审议制度在民主宪政体制中居于核心地位，其完善程度是现代国家民主宪政成熟度的重要标志。目前我国人大预算审议制度必须从厘清预算审议权限、建立人大预算审议的专门机构、明确预算审议的具体程序、强化预算审议的民主四个方面予以具体完善。这是人大预算审议的宪政精神在制度中具体体现，亦符合我国国情。完善我国人大预算审议制度是建设宪政与法治国家的紧迫需要。 关键词：预算审议；预算修正；预算民主；宪政 中图分类号：DF431　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2011)04－0116－08 一、引言 在现代民主法治社会中，宪政的基本内涵在于通过立法机关对政府的公权力进行有效监督和控制，从而达到保障公民基本权利的目的。随着我国预算改革的不断深入，预算已成为了实现上述目标最基本和最重要的工具。立法机关通过预算来控制政府的财政命脉，以期能对政府的预算活动进行有效规制。为了使政府的公共开支和行为不偏离法治轨道，为了使政府所提供的公共产品和公共服务能合乎民意需要，为了使预算资源的分配能实现社会公共利益的最大化，必须赋予立法机关预算审议的权力。只有通过立法机关的预算审议职权才能对政府的预算权力进行限制，这既是宪政理念的重要体现，又是宪政的基本原则和内在精神之所在。因此，只有从宪政的高度对我国人大的预算审议制度进行完善，才能达到对政府进行控权的目的，才能实现保障公民的基本财产权利的目的。因此要构建出良好的预算审议制度，必须充分融合宪政理念的精髓理念，才能真正发挥预算审议制度的预期效用，这也是我国人大预算审议制度的发展方向。 二、文献综述 议会的预算审议制度，是一项具有深厚理论基础和缜密逻辑原理的控权制度，有着无比的优越性和旺盛的生命力。它的目标是为了实现公共预算资源的配置能达到社会公共利益帕累托最优状态。因此，国内外学者对此制度具有较高的关注度，并从其理论基础出发进行了一系列的研究。美国政治学学者凯伊(V.O.Key)于1940年发表经典之作――《预算理论的缺乏》，开启了公共预算理论的研究之先河，并揭示了预算本质是一个公共选择的政治问题；而形式上是一个配置资源的经济问题。席克(A.Schick)于1988年在《探索预算理论的可能性》一文中指出，学者们主要从政治学与公共行政学的角度来构建预算基础理论，而忽视了其它理论渊源，因此需要拓宽研究视野。 就我国学者对预算审议制度的研究而言，大体可分为三类。一是侧重于审议制度的具体构建。例如，我国台湾学者苏彩足通过对国外预算审议制度的比较分析，对立法机关的预算审议权应由哪个下设机构履行的问题进行了深入探讨，并提出了独特见解。瞿振元、林万龙对制约人大预算审议职能难以有效发挥之原因进行了分析，并针对这些原因提出了改进对策。马海涛、程岚、秦强(2009)对制约立法机关行使预算权的因素进行了分析，并就如何强化立法机关在预算过程中的作用，提出了完善建议。馀阳光(2010)从实体与程序两个角度对我国预算审批制度进行客观评价，重点就审议制度中缺失预算修正权与法律责任设置的问题提出了完善策略。二是偏重于审议制度的理论分析。譬如，王逸帅通过历史的分析范式，对美英议会预算审议绩效进行了比较，挖掘出预算审议中宪政理论是影响预算审议绩效的重要变量。目朱孔武(2009)立足于法治原则与人民主权原则的高度，对预算审查制度所蕴含的上述原则方面进行了重点解析。戴激涛(2010)认为预算审议制度民主与法治原则契合了立宪主义的人民主权和权力制约理念，阐述了西方民主政治理论中的协商民主理论是实现预算审议程序控制的关键。传喜通过对公共选择理论与宪政分权学说进行评析，对我国预算监督体制的完善提出了改进方法。三是侧重于将理论假设应用于预算方面，并从该理论出发，剖析出预算审议制度所存在的不足。譬如，我国台湾学者陈立刚以官僚极大化预算理论作为基础，发现预算审议过程中，行政部门处于优势地位，剖析出立法部门无法发挥预算审议职权的真正之因。 综上所述，整个学术界对人大预算审议制度问题进行了一些针对性的研究，观点比较鲜明，取得了较为丰厚的研究成果。但是毋庸讳言，大多数学者都只是从政治学、社会学、管理学的角度来探讨这个问题，而真正从宪政的视角进行探讨的文献还很稀缺，以至于未能真正剖析出人大预算审议制度存在的根基，因此提出的建议措施缺乏足够的唯物理论支持，具体操作性不强。 三、人大预算审议的宪政基础 法理基础是构建法律制度的灵魂，只有深入分析制度下所蕴涵的基本法理，才能在灵魂理念