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全面预算管理控制及实施摘要：健全的预算管理有助于促进学校内部控制，而内部控制在一定程度上影响着预算管理。本文在内部控制和预算管理的关系的基础上，对学校预算管理现状分析以及强化预算管理的具体措施进行了分析。 关键词：预算管理；控制；实施 一、学校财务预算管理的重要性 随着市场经济、财政体制和教育体制改革的深入，学校的办学体制和资金来源呈现多元化、多层次的格局，学校的经济活动也日趋复杂化。因此，财务核算的内容也发生了相应的变化，由过去单纯的收支核算转变为以提高经济效益为中心，对全校的资金和资产进行全方位、全过程的核算、监控，并对预算的执行进行分析和绩效评价，提高资金的使用效益和管理水平。预算管理工作都显得非常重要，能起到“经济指挥棒”的作用。学校财务预算包括收入预算和支出预算。收入预算是指学校年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于开展教学、科研及其他活动的非偿还性资金的收入计划。包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入和经营收入、附属单位上缴收入和其他收入；支出预算是指学校年度内用于开展教学、科研及其他活动的支出计划，包括事业支出、经营支出、基本建设支出和对附属单位补助支出预算。加强学校的预算控制与管理，对学校合理地筹措、分配和使用资金，提高资金的使用效益，促进教育事业持续、稳定发展有着重要的意义。学校作为非盈利组织，预算管理是财务管理中最重要的管理方式，预算管理工作的好坏将直接关系到学校各项工作完成情况，直接影响到各项资金的使用效益，关系到学校的发展。科学财务预算能保障学校各项事业顺利开展，优化学校资源配置，防范学校财务风险。 二、学校全面预算管理理念 1.确立以发展战略为目标的全面预算管理理念。学校的全面预算是院校发展战略的反映，是院校事业发展计划和任务的数字说明，是对院校深化教学改革、改善办学条件、加强教学基本建设、强化教学管理、全面提高教学质量和办学效益的落实与保障。院校预算管理目标必须贴紧贴实发展战略，必须为院校日常工作和重大事项服务。只有明确这一目标，围绕发展战略编制全面预算，才能做到有的放矢，使学院的长远发展与拥有的资源紧密联系起来，优化配置学院资源，充分发挥全面预算管理的计划、控制作用。 2.确立以“部门预算”为基础的全面预算管理理念。学校实行院系两级管理以后，对系级收入、支出预算管理提出新的课题。以前“大锅饭”似的“学校拨款系里花、预算不够再追加”的那种收入预算可有可无的管理模式显然行不通。院校实行“部门预算”就是突破传统的预算管理模式，在院校内部实施以各系部处室为基本预算单位，建立责任预算制度。 三、学校全面预算管理的实施 1.严格审批权限。学校各单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况超出计划数所需经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性与真实性负责，按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理经济业务的合法性与真实性，并对其合理性、完整性及用款进度负责。财务部门的审批依据是原始凭证和资金运筹情况，对所发生的经济业务的合法性、资金运作，以及原始凭证的合规性负责。 2.加强预算执行的严肃性，奖罚分明。各二级单位的财务预算执行情况可作为领导干部年终考评内容之一，各预算单位执行情况由学校组织有关人员进行抽查和评价，对于经费预算执行较好的单位，其正常经费结余按一定比例给予奖励；对执行比较差的单位负责人将给予批评或做相应处罚，预算执行造成经费严重流失，保证不了正常运转的，对责任人给予严肃处理。 3.科学、合理编制预算。各预算部门领导应熟练本部门业务工作，充分做好年度工作计划，并且逐步提高自身财务素养，能够在预算编制时将部门业务准确地货币化，减少预算编制的不完整性、随意性。预算编制要遵循以下原则：第一，坚持收支平衡原则。尽管近年来学校收人有较大幅度的增长，但是学校处于发展的阶段，面临的问题还很多，办学条件需要改善、教职工待遇需要提高；教育教学改革要大力推进，学生素质教育要继续深化等等，需要资金投入的方面和数量都很多，因此，只能量力而行，不得搞赤字预算；否则，会影响学校的后续发展。第二，坚持统筹兼顾的原则。各部门要有大局观念，着眼于全校发展，围绕学校中心工作，克服本位主义，服从整体安排。同时，在资金的具体安排上，对每一个支出项目都要本着勤俭节约的原则，精打细算，对项目方案要科学论证，优化选择。对于金额较大的采购项目、基建修缮项目，要按照相关规定通过政府采购、招投标等，要做到公开、公平竞争，以节省开支和杜绝腐败。 4.实行预算管理责任制，严格控制预算的执行。坚持统一领导、分级管理、指标控制的原则。即学校预算管理实行党委领导下的校长负责制。按照学校预算分级管理体制和校