公共事业收费制度改革迫在眉睫.doc

公共事业收费制度改革迫在眉睫国务院机构改革方案备受关注。加快推进机构改革，进一步转换政府职能，建设服务型政府，已经成为时代发展的客观要求和必然选择。长期以来，我国政府一直比较注重推动经济的增长，而忽视了社会管理和公共服务。公共需求的全面快速增长，要求我国强化政府公共服务职能，建立公共服务型政府。 为了更好的推进公共事业市场化和公共事业收费改革，保障消费者的合法权益，促进我国公共事业健康、稳定、高效的发展，中国法学会消费者权益保护法研究会、中国消费者协会、中国质量万里行促进会、中国消费者报社、北京市朝阳区人民法院于2008年3月14日在朝阳区人民法院举行“弘扬315精神暨公共事业收费法律研讨会”。与会专家一致认为，建设服务型政府，降低公共事业收费为目标的公共事业收费改革是一项涉及面广、社会敏感度高的艰巨工作，要兼顾政府、公共事业企业、消费者三者的利益，尤其要考虑到我国的现实国情，循序渐进，稳步实行。 三剂猛“药”：确保消费者利益 在社会各界的共同推动和努力下，公用事业收费中的有些问题，如铁路运输春运不涨价、电信资费下调等，已取得了实质性的进展。但是，目前，公用事业收费方面仍存在着一些忽视消费者利益、追求高额垄断利润、价格听证走过场的问题，损害了消费者的合法权益，阻碍了构建和谐社会目标的实现。现就公用事业收费与消费维权问题，提三点建议： 第一，公用事业收费要关注弱势群体利益，确保消费者合法权益。坚持以人为本的科学发展观，在消费领域即是以消费者为本，树立尊重消费者权益的理念，公用事业更应体现这一理念。公用事业是由政府提供的公共产品，其经营单位往往独享国家资源和特殊政策。作为公益行业，应对广大民众提供无差别的普遍服务，其价格水平应考虑各个阶层的承受力，使每个人都能享受到社会进步和改革开放的益处。因此，公用事业的价格应相对平稳，更多通过引入竞争机制、降低企业经营成本、加大政府财政补贴等方式解决面临问题，而非不断地进行提价，取财于民。 第二，公用事业定价要公开、透明，更多听取消费者意见和心声。消费者是公用事业价格调整中重要的利益关系人。由于公用事业的特殊性，消费者对其经营单位无法选择，对其价格只能被动接受。因此，要保障公用事业定价的公平合理，就要加大消费者参与力度，通过价格听证等方式，倾听和吸纳消费者的意见，保证决策的科学、合理。目前，对于价格听证，消费者意见较多，认为有些听证会是只听不取，流于形式，缺乏应有的实际效果。我会建议进一步完善价格听证法律体系；严格代表选拔制度，保证消费者代表的名额和发言权；提供足够的成本信息，保证调查的经费和时间；全程公开听证过程，对各方意见给予反馈；说明最终决策理由，接受社会各界监督。 第三，政府对于公用事业要加强调控和监管，有限引入市场竞争机制。公用事业属于自然垄断行业，对其收费问题应加强宏观调控和监管。一是加强成本审核，督促企业降低经营成本；二是确定上限管理模式，逐步引入市场竞争机制；三是改善成本监控体系，建立相关数据平台，加强预算和支出管理监控，强化违法责任追究。 维护公平：让弱势群体同享改革成果 改革开放50年，广大民众是改革坚定的支持者，他们承担了巨大的改革成本并付出了代价。国家经济得到了快速发展，国家面貌发生了重大变化，人民群众理应分享国家进步和经济改革的成果。 公共事业收费对各类弱势群体生活的影响更为直接和明显。世界各国一般将老年人、儿童、残疾人、贫困线以下人群视为弱势群体。我国现阶段除上述人群外，还包括城市下岗人员、农村贫困农民(包括困难农民工)等等。为维护社会公平，建议对弱势群体给予特殊政策的支持。 老年人群：1982年世界老龄大会将60岁以上作为划分老年人的界限，60岁以上占人口10％为进入老龄社会标准。1995年我国老年人已占总人口的10.7％。老年人的经济困难主要表现为收入来源少、收入水平低。而社会公共交通、公共娱乐场收费，公共图书馆、展览馆、公共养老院收费等等的减免范围和标准都直接涉及老年人群的经济利益，也是各国对老年人通用的一些办法。 残疾人群体：全世界约有5亿多残疾人，占世界总人口10％左右。我国现在残疾人约6000万。残疾人群经济上的困难主要表现为就业困难、收入低或无收入、受教育程度低。公共事业收费需要对残疾人群给予特殊政策的支持。 儿童群体：全世界有21亿儿童，占1总人口的56％，每4名儿童有1人生活在极端贫困中。我国是联合国《儿童权利公约》的缔约国，应实行“儿童优先”原则。随着我国社会事业及经济的发展，在公共交通收费、儿童娱乐场收费、义务教育期间减免学杂费和书本费等等都采取了很多措施和办法，近几年为防止学校各种名目的乱收费，加强了严格监督检查程序。 贫困农民群体：改革开放以来，我国广大农村地区基