公共服务视角下回流农民工创业影响因素及应对方略.doc

公共服务视角下回流农民工创业影响因素及应对方略摘要：笔者基于徐州市相关乡镇问卷调查，分析回流农民工创业现状及主要影响因素，并提出应对方略：积极构建政府“多维度”扶持机制，提升政府创业服务水平，保护创业者利益，精简机构、提高创业服务效率，建立公益性、便捷、全方位的创业信息发布平台，优化创业服务的产业环境，拓宽农村新型创业领域，因地制宜，“差异化”培植创业，提高创业培训服务质量，加大对回流农民工创业贷款的支持力度；完善农户联保贷款制度、小企业联保制度，政府小额担保贷款制度和贷款贴息制度。 关键词：回流农民工创业；创业服务；创业培训；创业贷款 作者简介：孙富安(1965－　)，男，安徽淮北人，淮北师范大学经济与管理学院讲师，经济学硕士，主要从事人力资源管理与劳动经济研究。 中图分类号：F323.6　文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2010)05－0067－05　收稿日期：2010－05－21 一、问题的提出 农民工回流这一特有的社会现象，是我国城乡社会转型期所固有的，并将在一定时期内持续存在。农民工回流，农村外出劳动力回流是基于经济因素和非经济因素的综合考虑，是符合自身或家庭效用最大化的选择(刘铮，2006)。 然而，由于农民工长期身处社会底层，其创业受人地资源、二元体制、创业环境及自身因素的影响(严文清等，1996)；缺乏政策支持、创业环境、创业资本、创业经验和胆识及创业合力(赵西华等，2006)；财政支农不够，导致农村基础设施相对落后和社会保障制度不健全，使农民工创业有后顾之忧(厉以宁，2008)；区域经济发展水平决定农民工创业的几率，自身受教育程度与创业的可能性正相关(朱明芬，2010)。现有研究对回流农民工创业相关因素分类清晰，但应对策略不足。笔者以徐州市为例，实证分析回流农民工创业的主要影响因素，立足公共服务视角提出多维度对策与建议。 二、政府在回流农民工创业中的角色定位 (一)理论基础 新公共服务理论是以美国学者罗伯特B?登哈特为代表的一批公共行政学者在反思新公共管理理论的基础上，建立的一种新的公共行政理论。该理论系统地阐述了新公共服务理论的基本内涵：服务，而不是掌舵；追求公共利益等。这一理论充分肯定政府的作用与责任，对政府角色(行政人员角色)进行了全新阐释――政府机构应该在法律和责任的约束范围内努力地提供尽可能高质量的服务。 (二)政府角色定位 中国学者邵晓光教授(1998)在其《转型经济与政府干预》一书中指出政府角色研究要基于具体历史环境和具体问题特征，转型经济宜适用“政府主导型”价值取向。政府的角色定位应该是在市场机制存在缺陷的部分，即克服市场经济的外部性。在市场调节存在缺陷的领域，政府应该进行适时的调控和规制，以达到实现资源优化配置，促进经济增长的目的。 (三)发达国家经验启示 以德国和法国为代表的“政策引导型”，主要体现在用计划和产业政策引导企业发展，其重心放在企业的战略问题上；以美国和英国为代表的“政策规制型”，主要是制定各种规章制度引导和规范企业，创造出适宜企业发展的外部环境；以日本和新加坡为代表的“政策主导型”，一方面用计划和产业政策引导企业，另一方面还要指导产业进行结构调整、企业经营的战略性和银行贷款融资等。通过上述系列措施和扶持方式，政府可以有效缓解创业企业的环境因素制约，促进企业的生存和发展。 三、回流农民工创业的实证分析――以徐州市为例 (一)回流农民工创业现状 根据徐州市劳动和社会保障局统计数据，截至2009年底，该市返乡创业的农民工人数为26549人，兴办的企业总数为15742家，实现了由普通打工者向创业者的转变。这些企业所属行业分布为种养业、农产品加工业、建材、建筑、轻工业、餐饮服务业、个体商业、运输业等，总投资金额为53，42亿元，实现增加值19.21亿元，就业人数达355393人。形成了以创业带动就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道(如表1所示)。 (二)主要影响因素 经对徐州市周边三县十二个乡镇近100家农民工返乡创业者抽样调查(发放96分样卷，有效样卷85份)，归纳如下主要影响因素。 1、粗放型产业结构明显，组织化制度不完善 徐州市实地调研的数据显示，大部分返乡创业的打工者文化程度中等偏下。小学文化程度占5.5％、初中文化程度占24.5％、高中及中专文化程度占45.7％、大专文化程度占22.0％、本科及本科以上文化程度占2.3％。鉴于创业活动需要更多的智力和能力等方面支撑，故而需要创业者的素质比普通员工的素质更加苛刻，创业者本身人力资本价值普遍性较低势必造就企业集约化发展的“瓶颈”和企业拓展路径的狭窄视角。回流创