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关于加快图们江地区开发几点建议2005年9月，东北亚经济合作暨大图们江区域投资论坛和联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议以来，有关图们江地区开放开发和延边发展问题再次成为世人关注的焦点。如何适应东北亚区域经济合作不断升温、经贸合作日趋增强的有利形势，及时找准工作切入点，加快推动图们江地区国际合作开发和延边及全省经济发展，已经成为吉林省当前面临的一个十分重要的课题。近些年来吉林省委、省政府在加快图们江地区开放开发和延边发展问题十分重视，但对当前和未来发展形势的认识和应采取的措施，我认为还没有形成共识，为此提出几点建议。 一、充分认识加快图们江地区开发和延边发展对全省经济发展的重要战略意义 (一)加快图们江地区开发和延边发展是推动对外开放的重要引擎 从扩大开放和发展东北亚国际经济合作角度分析，首先，延边作为吉林省扩大对外开放最重要的窗口，尚有重大发掘潜力。延边是吉林省乃至东北唯一同时拥有众多对俄、对朝陆、铁口岸和国际通道地区，境内口岸设施相对较为完备，具有扩大开放和发展国际经贸合作的优势与基础条件。加快图们江地区的开放开发和延边地区发展，有助于全面提升吉林省参与和推动东北亚国际合作能力，促进对外经贸合作与开发。其次，加快图们江地区的开放开发和延边地区发展，将对我省白山、通化及吉林、长春等中部地区扩大对外开放产生联动效应。对加快我省东部、中部地区经济发展具有特别重要的战略意义。 (二)加快图们江地区开发和延边发展具有重要战略价值 延边地处中俄朝三国交界地带，处于大图们江区域合作开发中心位置，战略地位和战略价值十分突出。从全球贸易和经济全球化角度分析，这一地区可利用俄、朝港口，直达日本海与亚洲一美洲一欧洲国际海运航线连接，是中国通往韩、日和北美最便捷的国际通道和国际客货、海陆联运最佳结合点，具有发展国际经贸合作优势和连接国内、国际市场的优越条件。综合区位优势，被国内外专家公认为具有世界级价值，战略地位、战略价值十分突出。 从吉林省长期宏观经济发展战略和全面提升经济竞争力考虑，加快图们江地区合作开发和延边发展，一方面可使中部地区的经济优势、产业优势、科技优势得到更加充分的发挥，另一方面将对西部落后地区的对外开放和经济发展及吉林省对蒙古丰富矿产资源的开发利用产生强有力的推动。这对优化全省经济结构布局，加快振兴吉林经济，提高经济竞争实力，及确立吉林省在东北亚区域国际经济合作中的主导地位，无疑将产生深远的影响。 (三)加快对图们江地区开发和延边发展对落实“投资拉动、提速快跑”具有重大意义 纵观未来图们江地区国际合作开发前景和发展趋势，延边不仅具有推动全省扩大开放的能量，而且具有形成新的投资热点的重要潜力。吉林省中部地区产业发展基础较好，交通便利，具有加快发展的有利条件。而东部山区自然资源丰富，旅游资源独具特色，但开发相对滞后。加快对东部山区自然资源的开发利用，对促进投资增长和经济发展具有重要的意义。2004年全省固定资产投资构成中，工业投资仅占37．7％，从推动全省经济增长角度考虑，加快工业投资快速增长，无疑是增强经济发展后劲的重要选择。如果推动图们江地区合作开发和延边经济发展的政策措施得当，不仅将有效带动整个东部地区的资源开发，加快资源优势向经济优势的转换步伐，也将全面提升吉林省中部地区招商引资的区域优势和竞争能力。这对深化全省投资拉动战略效果，推动全省投资快速增长及促进区域经济协调发展无疑具有特别重要意义。 (四)加快对图们江地区开发和延边发展，有利于构筑稳固的国防 从国家发展战略上讲，加快对图们江地区开发和延边发展，是将我国经济发展向日本海延伸的最佳切入点，对提升我国经济影响力和经济竞争力具有特别重要的意义。同时，由于图们江地区及延边地处国际政治斗争战略要冲，是各种国际政治势力暗中激烈争夺的战略要地。各种国际政治势力纵横交错，隐蔽战线斗争异常激烈，政治渗透与反渗透的较量从未间断。从应对朝鲜半岛形势变化，巩固边疆角度，加快对图们江地区开发和延边发展，建立强大而稳固的国防，确保边疆政治稳定，不仅是吉林省面临的一个重要课题，也是国家的一项重要长期政治任务。 二、影响图们江区域国际合作开发的主要制约因素 十几年来，经过国家有关部委和我省的不懈努力，图们江地区国际合作开发取得了很大进展，六国协商机制逐步形成，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区先后批准建立；对俄、对朝主要口岸设施得到改善，国际陆海联运投入运营；中俄、中朝贸易规模不断扩大，经济合作关系日趋增强，规模性合作开发的条件已基本具备。但与内蒙满州里、黑龙江绥芬河、东宁等地相比仍有很大差距。目前制约图们江地区开发的主要因素集中体现在4个方面： 一是对图们江区域的国际合作开发缺乏一