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加大改革力度 理顺收入分配关系改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国民经济持续快速发展，迅速成为世界第四大经济体，人民生活水平也不断提高，开始向全面小康社会迈进。与此同时，收入差距不断扩大的问题日益突出。今年5月26日，中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配问题，这对于理顺收入分配关系，完善收入分配制度，必将起到积极作用。 一、收入分配改革的理论与实践 多年来，我国在工资、国有单位福利、个人所得税、社会保障等收入分配领域进行了积极的改革和探索。随着改革实践的不断深入，理论认识逐步深化，制度政策逐渐完善。从改革之初的坚持按劳分配原则，到十五大提出的“坚持和完善按劳分配为主的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，逐步走向共同富裕”，再到十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，收入分配的理论、政策和实践都在不断发展、不断完善。总体看，我国收入分配制度改革的基本轨迹是：在分配层次上，先抓好初次分配，然后推动再分配；在分配制度上，以工资制度改革为突破口，由点及面逐步从微观向宏观拓展，推动个人所得税制度、保险福利制度、社会保障制度、社会救济制度等方面的改革。 有学者认为，收入分配的不平等以及收入差距的存在是经济增长的必要条件，强调公平所带来的储蓄和投资下降将使整个经济失去做大“蛋糕”的机会。这种观点在理论上和实践上都是站不住脚的。如果伴随经济增长，收入不平等趋于严重，收入分配关系恶化，容易导致财富过于相对集中，加剧两极分化。同时，城乡收入差距的不断扩大，农村人口有效购买力不足，城市工业发展会遭遇市场需求瓶颈制约。推行公平发展战略，有助于保证经济增长的持续性。其一，公平的收入分配有助于动员广大民众参与经济社会发展的积极性，刺激经济社会健康稳定发展。其二，改革收入分配制度是扩大内需的有效手段。改革收入分配制度的重点是“提低”和“扩中”，即提高低收入者的收入，扩大中等收入者比重，有利于刺激消费，拉动内需。 党的十六届五中全会提出坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。由“发展”到“科学发展”，就要从单纯经济增长转向更加注重改善民生，在提高效益的基础上，让发展成果更多更普遍地惠及百姓；就要改革体制弊端，逐步消解收入分配差距过大的矛盾；就要促进社会和谐，把事关百姓利益的就业、社会保障等问题摆到更加突出位置积极加以解决。有了合理的利益分配关系，才能实现公平正义、诚信友爱等和谐社会的目标。 二、居民收入分配存在的突出问题 (一)城乡居民收入差距在波动中扩大，城市继续发展将受到农村消费市场、农村劳动力素质的瓶颈制约 从绝对数看，吉林省1978年城乡人均收入差距仅108．5元，1990年达到512．8元，到2005年攀升为5426．6元。如果用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比表示城乡收入差距程度的话，1983年以前，吉林省城乡居民收入差距逐步缩小，二者收入差距从1978年的1．6降到1983年0．98。1984年-1990年，城乡居民收入差距相对比较稳定，基本维持在1．6左右。20世纪90年代以来城乡收入差距呈不断扩大趋势，1991年为1．86，这个差距已经超过了改革开放前的水平，此后逐年上升，2005年收入差距达到2．66。这一差距明显高于亚洲其他低收入国家1．5的平均水平，也高于中等收入国家2．2的平均值。这里所说的收入差距是名义上的收入，不包括各项福利和非货币收入，如果把城市居民可享受的医疗、养老、教育、住房、失业保障等非货币因素考虑进去，吉林省城乡收入比率还要更大。 消费水平的差距也可以真实地反映出城乡居民的收入差距。1980年，城镇居民人均消费水平是农民的1．57倍，到2005年扩大到2．95倍。 总体上吉林省城镇与农村人均生活消费虽然均呈上升的趋势，但城镇人均生活消费支出上升的速度比农村要快得多，城乡居民消费差距越来越大。 城乡分割的二元经济结构体制是城乡收入差距存在的根本原因。市场竞争机制成为拉大居民收入差距的一个越来越重要的因素。在市场经济条件下，收入分配按照生产要素的贡献进行，人们的相对收入水平主要取决于对生产诸要素的占有水平和质量。拥有要素的数量和质量存在差异，导致竞争机会不均等，主要表现为财产、个人能力乃至子女教育等方面的差别。 (二)区域收入差距逐步拉大，发达地区发展空间必将受到限制 吉林省与发达地区收入差距也呈扩大趋势，特别是城镇居民收入差距明显。吉林与全国、广东、上海的人均可支配收入差距由1990年的382．63元、1175．62元和1054．47元，扩大到2005年的1802．38元、6079．28元和9954．38元。人均消费支出与全国、广东、上海的差距由19