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加工贸易发展呼唤制度创新苏州海关的关长柏华冰1998年从南京交流到苏州，一干就干到现在。其间他历任苏州工业园区海关关长和苏州海关关长，亲历苏州加工贸易的跨越式发展。说起加工贸易，自然有很多感悟和想法。他认为目前加工贸易管理中面临的诸多问题从根本上说是计划经济的思维模式与市场经济的现实之间的强烈碰撞，只有制度创新才能从源头上解决问题。 《中国海关》:从1995年以来，加工贸易成为中国外贸中越来越重要的一支力量，进入新世纪以来，更是提出了加工贸易要转型升级的发展目标。近些年中国的加工贸易发生了怎样的变化？ 柏华冰:经过20年发展，中国加工贸易已经在局部地区发生了深刻变化。以苏州来说，苏州地区的加工贸易起步于上世纪80年代，发展到2004年，苏州全市外贸进出口总值1032亿美元，其中加工贸易额775亿美元，占全国加工贸易进出口总值的14.14%，占江苏省加工贸易进出口值的73.76%，苏州加工贸易的发展进程对全国而言具有相当的典型性和先发性。变化主要反映在几个方面:第一，是加工贸易主要产品从过去的工艺性产品变成了高新技术产品，加工贸易的产业结构和技术水平得到明显改善和提高。目前，苏州已成为世界IT产业最重要的硬件制造基地之一，对国际IT产品市场具有巨大的影响力。如罗技公司生产出口的鼠标器已占全球份额的三分之二，名硕公司生产出口的主机板占了全球份额的三分之一。第二，是监管主体发生了质的变化，从以国有外贸公司、家庭式作坊为主体，转变为以跨国集团公司为主体。到目前为止，共有96家世界500强企业在苏州投资了250多个项目，2004年，占企业总数3.4%的年出口额在1亿美元以上的大企业占全部加工贸易出口总值的76％;占企业总数12.5%的年出口额在5000万美元以上的大企业占全部加工贸易出口总值的90％。第三，是加工贸易企业的规模效应十分突出。苏州加工贸易的产业聚集程度很高，笔记本电脑、显示器、数码相机、投影仪等产业链相继形成，涌现出一个10亿美元以上的超大型加工贸易企业群。 这些变化给海关的监管理念、监管手段、监管制度都带来了强烈的冲击，这些冲击又集中表现在企业对通关效率近乎苛刻的要求上。 《中国海关》:这种冲击除了通常所说的人力与监管量的增长之间的矛盾，还有其他表现吗？反映了什么更深层的原因吗？ 柏华冰:首先是我们的监管手段跟不上企业的要求。比如有的IT产品是要在无尘无菌的环境中才能开封的，而海关现有的查验条件很难满足。 其次是海关过去的管理理念，长期带着有色眼镜看企业，对每个企业管得越紧越好，越多越好，没有形成良好的诚信管理、守法便利的管理理念，海关与企业间也没有建立良性的战略合作伙伴关系。 如果我们再进一步深入地思考，可以说这是中国长期以来计划经济的思维模式留下的深刻烙印，包括我们长期的监管制度和法规，都是带有很深的计划经济色彩，海关面临的冲击其实是市场经济和计划经济模式下两种思维方式的碰撞。 比如我们首先要企业拿出完整的年度生产计划向海关备案。企业说没有，是根据订单才安排生产的。但为了适应海关规定，只能做一个计划，这些企业涉及的原料数量庞大，这样的计划当然不可能与真实的生产吻合，只能做得很粗。此外我们需要企业提供书面合同，很多时候没有合同，只有订单。此外要企业报备单耗，企业的单耗是由实际生产决定的，而且在生产中原材料的品质、工艺的改进都会影响最终的耗用，所以备案的单耗也不可能很准，等等。这样的结果是企业按市场经济的模式运作，我们按计划经济的模式管理，必然发生强烈碰撞。我们长期以来要求进出境管理相对人服从海关的管理，但我们的规定又是按照计划经济的要求坐在办公室里想出来的，这就把生产关系和生产力的关系颠倒过来了。 中国的企业长期以来适应这种管理模式，但外企不能适应，所以碰撞在加工贸易管理上表现得更突出。 《中国海关》:作为一种特定时期的产物，在中国进出口规模年年攀升的背景下，也有人提出，是否可以考虑削减加工贸易的规模、改变监管方式，变加工贸易为一般贸易？ 柏华冰:从世界经济发展的趋势和我国国情来看，我国加工贸易应该仍有广阔的发展空间。首先，加工贸易是国际分工的产物，随着经济全球化的深入，国际分工不断深化，加工贸易已成为经济全球化下国际贸易的主流，越来越多的跨国公司都开展或部分开展加工贸易业务。因此，加工贸易仍是我国今后利用两个市场、两种资源，提高国际竞争力的重要形式。其次，我国是发展中国家，加工贸易可以成为产业结构调整和升级的重要形式。产业结构由劳动密集型环节向资金、技术密集型环节的升级转换，表现在生产和出口上，通常要经历5个阶段:单一工序的加工生产和出口――零部件的分包生产和出口――中间产品的生产和出口――国外品牌产品的生产和出口(OEM和ODM)――自创品牌的生