加强农业基础建设保障农产品生产供应安全.docVIP

加强农业基础建设保障农产品生产供应安全不久前。中共中央，国务院又一次出台新的一号文件。突出强调把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重要始终坚持，加强农业基础地位的弦要始终绷紧，粮食安全的警钟要始终长鸣。 2008年，中共中央、国务院又一次出台新的一号文件，安排部署当前及今后一个时期的农业农村工作，明确要求按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。突出强调把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重要始终坚持，加强农业基础地位的弦要始终绷紧，粮食安全的警钟要始终长鸣。同时强调促进农业生产不停滞不滑坡，保障主要农产品基本供给不脱销不断档，实现主要农产品市场价格不大涨不大落，争取农民增收势头不回落不放缓，做到新农村建设不松懈不走样。 我们这样一个13亿以上人口的大国，尤其是在过去的粮食紧缺时期，看重的主要是粮食生产和供应安全，确保所有的人都能有饭吃。因为如果发生大面积粮荒，危及的不只是农业，而是整个国民经济，受影响的也不只是农民，而是整个国家的公民。现阶段我国每年净增800～1200万人口，需要新增粮食50亿公斤左右。今后要以日益减少的耕地养活更多的人口，对农产品生产和供应的压力也将会越来越大。近一段时期农产品价格受国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，出现结构性、恢复性、阶段性上涨，给部分社会成员的生活带来一定影响。为了防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀，去年相继召开--的中央经济工作会议和农村工作会议，都一再强调稳定农产品生产，稳定农产品价格，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。可见农产品问题对国家经济社会发展和稳定具有特殊的重要意义。 这些政策措施对于保障农产品生产供应安全无疑是至关重要的，关键是如何落实这些政策措施。我想从中国实际出发，应重点抓住以下四个环节： 第一、尽快健全和完善支持保护农业的政策体系。我国虽然长期都强调支持农业，但对农业一直采取索取机制。即使有所支持但也力度不大，政策措施也不完善。所以农业得天不独厚。以胡锦涛同志为总书记的党中央对农业的重视达到了前所未有的程度，并且实行以补贴农业为目标的新重农政策，这是党的政策的重大转变。现在中央决定抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入。在这里最引人注目的是“大幅度”三个字。过去几年的一号文件都强调加大财政支农投入，先后用过“三个强化”、“三个高于”、“三个增量”等概念，但是新的文件强调财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。用的概念是“三个增量明显高于”。也就是说国家对农业投入的增长幅度将大大高于往年，甚至是成倍增长。此外，我们看到中央还将加快推进农业投入立法，按照统筹城乡发展要求，按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，构建更加完善的强农惠农政策体系。特别是强调全面落实各项扶持政策，加大补贴力度，扩大补贴范围，改进投入方式和途径，把相关补贴覆盖到所有农业县，形成强化农业基础的长效机制，形成农业增效、农民增收良性互动格局。毫无疑问，以上这些都将为加强农业基础建设，保障农产品生产供应安全提供良好的政策环境。 第二、切实加强农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。提高农业综合生产能力。这是保障农产品生产供应安全的基础和前提。加强农业基础建设内涵丰富，涉及面广。我认为重点应做到“四个狠抓”，即狠抓农田水利建设，狠抓耕地保护和质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态保护和建设。同时要重视路、电等农村基础设施建设，重视化肥农药等生产资料生产和供应。当然，我们不仅要明确农业基础设施建设应该抓什么，而且要明确应该怎么抓，切实抓出成效。 第三、建立确保农产品有效供给的保障体系。这是经济发展和社会稳定的重要物质基础。我们要在立足国内方针的前提下，实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区，在保护生态前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区，确保农产品供求总量平衡、结构平衡。要支持带动力强的龙头企业建立优势农产品基地，提升农业产业化，促进优势产业集群发展，促进农产品精深加工健康发展。要加强和改善农产品市场调控，适应生产方式、产销格局和资源环境的变化，统筹利用两个市场、两种资源，保障国内农产品生产和供给。特别是要加紧建立粮食等重要农产品储备体系，完善农产品吞吐调节机制，建立重要农产品供求和价格监测预警体系，运用经济杠杆引导农产品价格保持合理水平。 第四、健全农业社会化服务体系