加强法治建设 提高价格管理水平.docVIP

加强法治建设 提高价格管理水平当前。在经济运行中暴露出的价格失真、交易失信、行为失控等价格秩序紊乱现象，已经成为影响市场经济建设和人民群众生活的突出问题，如何采取有效措施，扭转这种局面。是政府价格管理部门亟待解决的问题。 《价格法》明确规定，“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价”，据有关部门统计，目前政府定价商品和服务价格，在社会商品零售总额中所占比例不到5％。这说明两个问题：一是价格市场化程度已经相当高；二是政府对关系国计民生的、资源稀缺的、自然垄断的商品和重要公用事业、公益性服务价格，仍然通过政府管价的形式，直接干预和调控经济利益分配关系，虽然项目不多，比例不高，但对整个国民经济建设的影响却很大，因此，倍受社会各界关注。 一、政府管价项目价格管理存在问量 为了做好政府管价项目的价格管理工作，确保政府直接调控这一行政性管理措施顺利实施。政府价格管理部门制定了中央和地方两级价格管理目录，出台了《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《政府价格决策听证暂行办法》、《政府制定价格行为规则》、《国家计委审价委员会工作规则》、《国家计委专家评审价格工作规则》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》、《价格成本监审工作规定》等一批规范政府价格管理部门和经营者价格行为的规章制度，从目前实际运行的结果看，还存在着一些不尽人意的地方。突出表现有4点：一是有些价格不实。据有关资料介绍，今年国家发展和改革委员会一次调整278种中成药零售价格，平均降价幅度15％，其中有的品种降价幅度高达81％。由政府价格管理部门审批的药品价格，竟能有如此大的降价空间，说明政府管价项目价格制定工作还不够科学。二是分配不公。一些经营政府管价项目的企业职工,工资收入是社会职工的数倍。这种巨大的工资差距已成为当今敏感的社会性问题。作为政府价格管理部门，有责任确定进入成本的工资标准，通过价格手段协调经济利益分配关系。三是执法不严。据有关资料介绍，2006年查出经营者违法所得33.42亿元，而实际收缴、退还用户是22.23亿元，这样经营者手里还有¨亿元违法收入。违法者被查出后，不但没有支付违法成本，还能仍保持受益，这就是价格检查屡查屡有，屡教不改的根源所在。四是制度不健全。现在所制定的价格管理目录和出台的价格文件，只解决了管价对象和管价程序方面的问题，而没有解决管到什么程度、达到什么效果的问题，因此，政府价格管理部门在研究制定或调整具体价格时，只能是凭决策者(审价委员会、专家咨询委员会)的工作经验。而这种经验型决策在与申请人沟通时。常常会陷入一种寸长尺短的尴尬无奈境况，结果大多是接受申请人意见，价格决策被申请人牵着鼻子走。因此，企业一般都具有较为宽松的获利空间。如此一方面为一些企业超高的工资、福利，引发利益分配不公的社会性问题预留了空间；另一方面又为一些企业扩大折扣幅度促销提供了便利，造成市场价格秩序混乱。这些问题的产生，与政府定价工作标准不清、目标不明、管理和服务体系不健全密切相关。 二、完善政府定价项目价格管理工作的几点思考 建立一个符合政府定价工作要求的价格管理运行模式，提高其定价的科学性、民主性和透明度，形成有利于宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，需要从4个方面完善现行价格管理。 一是利润水平核定公开化。凡是列入政府定价的项目。都有其产品和服务的特殊性，对其获利水平进行调控，就是运用行政手段协调利益分配关系，保证经济协调稳定发展。但是，在政府定价实践中，利润这个最敏感的价格构成部分，却没有一个统一调控标准。因此，政府价格管理部门在公布所制定的价格时，对其利润问题，一般都采取回避态度。这就诱发了申请人千方百计抗争，牟取高利的行为，不利于价格的合理制定，按照《政府制定价格行为规则》有关“提高政府价格决策的科学性和透明度”的要求，有必要将价格制定中利润水平核定这个自由裁量权进行常规化、数量化处理。这样有3点好处：第一，有利于政策沟通，申请人可根据其经营项目对号入座，缩小双方对利润水平的争执空间，便于解决矛盾。第二，有利于申请人了解国家政策导向，便于对资源作出合理安排。第三，有利于提高申请人公平竞争意识。大家都受制于同一价格政策，在同一起跑线上，共同接受市场的检验。这就迫使经营者必须为市场提供质优价廉的产品和服务，在竞争中求生存、谋发展。 二是成本调查常规化。政府制定或调整价格的主要依据是成本，并且是社会平均成本，目前通行的做法是。根据掌握的资料和经验，对申请人提供的成本进行审核认定。从目前审核认定情况看，这是一个修正个别成本向社会平均成本靠拢的过程，这个过程能否达到预期效果，则受诸多因素和条件制约