加快提升防城港海区搜救能力.docVIP

加快提升防城港海区搜救能力防城港作为全国25个重要港口之一，伴随着港口经济的风生水起，海上险情也不断增多，而当地的海上搜救能力还落后于航运业的快速发展。文章从加强海上搜救的设备投入、队伍建设以及协作机制建立方面，对提升防城港海区搜救能力进行探讨。 海区搜救工作基本状况 搜救机构。2003年11月11日经防城港市人民政府月批准，防城港市海上搜救中心正式挂牌成立，中心成员由27个部门或单位组成，由分管海上交通的副市长挂帅担任海上搜救中心总指挥，副总指挥及成员由海事、军队、交通、海洋渔业、气象等各相关部门、 单位领导担任。搜救中心办公室设在防城港海事局。办公室承担日常工作并负责搜救值班、预案拟定、组织演练、监督指导等与海上搜救应急反应相关的业务。成员单位根据各自职能，结合海上搜救应急反应行动实际需要，承担相应的海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。至此，防城港市基本建立起政府统一领导、搜救中心归口协调指挥、涉海部门共同参与的海上搜救组织体系，初步形成了政府部门执法力量、军队武警、企事业单位、社会力量共同参与的海上搜救格局。 搜救值班基础工作。几年来，防城港海事局加强了搜救值班基础工作的建设，设立了专门搜救值班室，并为搜救值班室添置了电脑、打印机、传真机、甚高频等设备，开通了“12395”海上遇险搜救专用电话，配备了工作责任心强、熟悉海事业务特别是熟悉海上搜救业务的人员，实行24小时值班，并对参加值班人员进行搜救业务知识的上岗培训，建立了工作制度、工作程序，编写了《搜救值班手册》等，为保障值班工作的正常运转打下了坚实基础。 辖区内搜救力量。据调查，辖区内能够指定为搜救船舶的绝大多数船舶抗风能力在7级以下，船舶主要由海事、海警、海关、水产、防城港务集团公司工作船艇组成，共11艘。 搜救应急队伍。目前的应急人员主要由以下几部分组成：一是海事、海警、海关、渔政等搜救中心成员单位工作人员；二是部分港航单位、渔民等社会力量；三是南海救助局北海基地专业救助队伍；四是情况紧急时由政府或上级搜救中心协调的军队。 海上搜救开展情况。防城港市海上搜救中心自成立以来，共接警88次，组织、协调搜救行动88起，成功救助船舶（设施）63艘，救助遇险人员582人（遇险人数592人，10人死亡或失踪），救助成功率为98.3%，避免或挽回经济损失6500多万元，为防城港市的经济建设、海洋经济的发展，以及社会和谐稳定提供了水上安全保障。 海区搜救工作存在的问题 搜救体系初步完成，但体制尚未完善。防城港市海上搜救中心制定了《防城港市海上搜救应急预案》及一系列子预案，也制定了海上搜救办法和制度程序，建立了专门的海上搜救中心值班室，统一协调、指挥海上搜救工作。但制度尚未完全贯彻执行，搜救体制尚未完善。海上搜救中心由政府领导、驻军领导及海事、海洋等单位的领导兼职组成。各部门各单位的领导经常发生变化，以至新领导对本单位在搜救义务任务的职责、权利、义务不明确，一定程度上造成搜救工作的不稳定、不连续。由于各部门之间不相隶属，权责界限不清，搜救行动有时会因种种原因难以组织、协调，海上应急的联动机制还没有完全实现。 海上搜救经费匮乏，搜救经费没有纳入政府财政预算。目前，救助过程中产生的费用都是由参与搜救单位自己内部消化，在一定程度上影响了搜救中心工作的正常运转，加重了部分搜救单位的经济负担，严重影响了参与单位的积极性，长期下去，必然会直接影响海上人命的救助效果，不利于搜救工作的长期稳定发展。 搜救设备、设施配备过于薄弱，资源严重不足，无法满足辖区人命救助“快速反应”的需要。海区内目前没有设置专业的搜救力量与设备，现有被指定参与搜救的船舶抗风能力不足，天气和海况恶劣时，现有搜救系统将无能为力。岸基搜救基础设施差与海区搜救任务繁重的矛盾较为突出。 搜救人员缺乏培训。目前海区参与现场救助的搜救人员包括社会搜救队伍专业水平不高，缺乏相关的专业培训，技能水平、应急反应能力与海上搜救的要求有一定的差距，影响搜救效果。 搜救成员单位联合应急演练不足。防城港市海上搜救中心自成立以来，由于经费不足，无法正常开展海上联合应急演练和演习。虽然各个搜救成员单位每年都会按照国家应急管理的要求举行演习，但并非联合演习，无法提高各单位搜救协调配合能力，提升应对海上突发事件的水平，达不到磨合机制、锻炼队伍、增进交流、提高综合保障能力的目的。 部分渔船的安全观念淡薄，渔民风险意识、安全意识较差，受经济利益的驱动，在恶劣的气象海况下仍冒险出海捕捞作业，以至造成险情的频繁发生，涉及渔船的险情占60%以上。 渔、商船之间通讯不畅等成为影响涉渔海上搜救工作成效的重要原因。渔用与商船通信频率不同，双方不能互相联系，在救助时往