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加快现代服务业发展努力打造农民增收新亮点【摘要】 近年来,沈阳市积极探索农村劳动力转移就业新途径,以发展服务业和建设服务业体系为载体,认真开展农民就业技能培训、促进农村劳动力有序转移,劳务经济发展成绩明显,劳动力转移规模稳步扩大,劳务收入明显增多,服务业的发展为促进农民增收和新农村建设的快速推进起到了积极的作用。尤其是在目前农民增收难度和农村剩余劳动力就业压力不断加大的新形势下,大力推进农村富余劳动力转移,进一步拓宽农民增收渠道,对沈阳市来说更具有战略意义。基于以上认识,本文对沈阳市各县区发展服务业特别是现代服务业的成功经验进行了归纳、总结,希望能够为政府有关部门决策提供合理依据。 【关键词】 农民增收 服务业 现代服务业 近些年我市服务业的发展后劲增强,对农民增收的拉动作用明显。以2007年、2008年两年间我市农民收入构成变化为例,2008年,农民从事交通运输邮电业获得的收入人均达到205.8元,比2007年增加37.7元,增长22.5%;从事批零贸易业和饮食业获得的收入人均达到274.9元,比2007年增加96.4元,增长54%;从事社会服务业获得的收入人均为174.3元,比2007年增加43.1元,增长32.9%;从事文教卫生业获得的收入人均为53元,比2007年增加10.9元,增长25.9%。这些显著性变化在很大程度上反映了:沈阳市区县经济的又好又快发展,农村服务业迅速崛起,农民在产业结构调整中收益匪浅。郊区县科技服务、金融服务、商品流通服务体系建设逐渐完善,广大农村商业、饮食业、社会服务业等产业快速发展,农民商品意识日渐增强,不再守着几亩地过日子,农户经商步伐加快,从而增加了农民收入。 以上认识是《辽宁县域经济的现代服务业发展问题研究》课题组全体成员经过十个月的充分调研(2008年9月―2009年6月)并运用政府统计部门宏观经济运行数据对沈阳市县域现代服务业总体发展状况进行评价后获得的。同时,我们对各区县发展县域现代服务业的经验进行了分析、归纳,认为下列经验值得借鉴。 一、合理规划,发展现代服务业总体思路清晰,发展重点突出 沈阳市各县政府充分认识到发展县域服务业特别是现代服务业的重要性和迫切性,制定了相应的扶持政策和措施,加强舆论导向,营造发展氛围;加强政策引导,搞好协调服务,制定了发展规划和发展目标,形成了清晰的发展思路,突出了发展重点。以新民市、于洪区和东陵区为例,具体表现有以下几点。 1、新民市优先发展现代服务业 新民市发展大商贸、大物流、大文化,培育发展金融、保险、信息、房地产业,发展交通事业,完善提升城市功能,打造东北亚物流区。 其一,重点发展胡台包装印刷产业物流中心、林浆纸一体化物流中心、农机销售商贸中心、大民屯现代农业示范区配送中心、梁山两瓜专业配送中心及胡台新城汽配城。 其二,大力发展教育事业,优化整合教育资源,完善九年义务教育,加强职业教育,强化高中教育,重点打造新民市高级中学这个名牌,提升教育拉动力;建设完善2所万人职业技术学校,26个结构合理、教学设备齐全的成人教育中心校。形成遍布城乡的职业与成人教育培训网络。每年培训城乡劳动者12万人次,劳动力转移培训2万人,为发展提供人才保障。 其三,文化建设要以提升城市文体服务功能为宗旨,以文体设施建设、提高服务功能为重点,重点建设“新民市大剧院”、“新民市体育中心”、“新民市文化大厦”三大文体建设项目,积极引导和鼓励发展以新闻、出版、广播电视、美术、设计、戏剧与游乐,计算机网络为主要内容的创意产业,积极发展民俗文化及各种协会,创建沈阳市农村信息化建设全面推进市,网络光纤接入局点覆盖率达到100%,农村广播电视用户全面普及,不断满足全市人民不断增长的文化生活的需要。 其四,加速推进城乡公共交通运输网建设。重点建设新胡轻轨、兴胡快速干道等一批项目,形成以新民城区为中心,以铁路(轻轨)高速公路、干线公路为骨架,县、乡、村公路为支线交织成网的交通运输网络格局。到2012年,国省干线达到一级标准。县、乡级路分别达到二、三级标准。 2、于洪区明确了服务业发展原则 其一,坚持加快发展的原则。第三产业的发展要快于一、二产业和整个经济的发展,旅游业、信息服务业、社区服务业等行业发展要快于整个第三产业的发展。 其二,坚持突出重点的原则。在迅速扩大服务业总量、巩固提高结构产业、提升经营业态的同时,以新兴产业和市场化体系建设和发展为主线,突出重点,兼顾一般,使内部结构不断优化。 其三,坚持经济效益和社会效益兼顾的原则。要在大力发展高起点,高效益服务业的同时,积极发展投资少,见效快,就业容量大的服务业,为国有企业下岗职工的分流安置和再就业,创造必要条件。 其四,坚持以改革促发展的原则