口岸限定区域管理工作若干问题及对策.docVIP

口岸限定区域管理工作若干问题及对策随着出入境船舶及旅客流量迅猛增加，港口建设也日新月异，给口岸限定区域管理带来了新挑战。本文结合常州口岸现状分析当前口岸限定区域管理中存在的问题，并提出相对应的解决方法。 口岸限定区域，是指根据出入境边防检查、监护、管理等工作的需要，依据国家法律、法规在出入境口岸划定的一定区域，是边检机关实施出入境管理的主要场所。当今日益复杂多变的社会新形势对国门一线负责维护国家安全与主权的边检机关提出了许多新的挑战，这就要求我们要改变以往的监管模式，不断研究和探讨新形势下加强口岸限定区域管理工作的新思路，确保通关顺畅和口岸安全稳定。本文结合常州口岸现状，分析当前口岸区域管理中存在的问题，提出新形势下加强口岸限定区域管理的方法。 当前口岸限定区域管理中存在的问题 目前常州边检站积极适应口岸管控信息化形势需要，充分发挥三级综合指挥平台能效，全面实施“卡口监护、巡查巡视、闭路监控、警企联动”四位一体的口岸管控模式。这样的勤务模式为经济建设和改革开放提供了更加宽松的环境，便利了交通运输工具及其员工的入出境，提高了该站的用警效率。由于勤务模式启用时间较短，在实际工作中还存在如下几个问题： 1、区域认识不清，制约管理深度 在日常的口岸管理中，我们发现一些人员常常无视边检提醒标示通过港区大门进入口岸限定区域，通过盘查了解到大多数人员对口岸限定区域的概念不是很清楚，仅仅认为登上外轮以后才算进入口岸限定区域。通常这样的情况，我们执勤官兵主要以教育为主，帮助他们理清口岸限定区域概念，强化法律意识。但是，有些抱有不法企图的人员，蒙混在人群中，容易使执勤人员的判断发生失误，这给我们的检查和管理带来了混乱和隐患。 2、管理职能交叉，制约执法地位 根据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第三十五条第一款规定：“未经批准进入口岸的限定区域或者进入后不服从管理，扰乱口岸管理秩序的，处以警告或者500元以下罚款。”目前，边检、海关、检验检疫、海事等口岸查验单位各自依照职责和法规，对口岸限定区域及出入境人员、交通运输工具、货物、行李物品等进行查验、监督和管理，客观上造成了各自为阵、业务交叉、职责不清、管理环节多、手续复杂的问题，边检站对口岸限定区域管理的主体地位不突出，一定程度上影响了通关效率和服务水平的提高。 3、卡口管理疏松，制约管理力度 目前，常州通用码头、录安洲码头以及建滔石化码头都已划分了边检口岸限定区域，并在港区显著位置设置口岸限定区域相关提醒标示。但由于边检编制滞后，现在口岸限定区域的进出人员和车辆大多是由码头公司的保卫部门在码头入口负责管理的，由于码头的门卫不直接受边检机关管理，没有隶属关系，这就致使边检机关对保卫人员的监督和管理，不能直接有效地进行，这在很大程度上存在管理不力的漏洞。 4、处罚力度不足，削弱威慑目的 现行的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》于1995年9月1日开始施行，根据当时经济发展状况制定的处罚额度明显过低，对在口岸限定区域内违规或违反登轮规定的处罚金额基本在500元幅度内，一般情况下只有50元，按照目前常州市的经济发展和个人收入水平，违规成本过低，处罚力度明显不足，教育作用不大。对于一些无证登轮人员，对他们处以五百元以下的处罚，相对于他们无证登轮后所能得到的价值回报，根本无法起到处罚与警示的作用。 问题的解决对策 加强口岸限定区域管理工作，进一步盘活口岸管理局面，对于创造一个良好的出入境环境有着重要意义。针对以上存在的这些问题，要找出针对性的解决方法，强化对限定区域的管理。对此，经过认真观察考虑，本文提出以下几个策略： 1、加强宣传深度，提高人员“主人翁”意识 一方面，加大“硬性”公示宣传工作，在码头入口处设置警务公开栏、公告牌等一系列公示、告知设施，告知进入限定区域的资格，以及违反规定应当承担的法律后果，使一些“不知道是限定区域”或者“不知道外轮不可上”的借口不能成立。另一方面作好“软性”宣传教育，必要时可对经常有员工进出口岸限定区域的公司单位进行集中教育宣传，让员工自觉守法的同时更好的配合边检工作，及时将可疑情况向边检机关报告。同时还要加强社会宣传工作，通过广播、电视、报纸等媒体，加强社会层面上边检法律法规和口岸管理规定的宣传力度，进一步赢得群众对边检工作的配合、理解和支持。 2、创新管理模式，筑牢口岸安全屏障 在当前警力相当紧张的情况下，我们设想可采取聘用口岸限定区域协管员作为卡口保卫人员的方法，协助开展口岸限定区域周边警戒及通道管理工作，以更好地配合监护和巡查处警工作。由边检站对协管员进行任免和直接监督，统一管理和分工，保卫人员脱离了厂方和港务公司的编制，有利于他们专职于边检工作，严格执