吊销公司营业执照存在法律问题.docVIP

吊销公司营业执照存在法律问题改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步确立并闩益完善。随着市场经济的不断发展，作为市场经济最普遍、最基本的主体――公司亦如雨后春笋般大量涌现。无可否认，在公司蓬勃发展的同时，公司违法现象也频频发生，公司因违法被吊销营业执照的现象也时有出现。由于种种原因，诸多被吊销营业执照的公司不进行清算，其营业执照和公司印鉴等证明公司主体资格的证件也无法收回。这种被吊销营业执照的公司在法律上处于“半死不活”的“休眠”状态，不仅大大增加了市场的不确定性，而且严重妨碍了债权人利益的保护，在司法实践中产生诸多困惑。 因此，探讨企业法 人被吊销营业执照后的债务清偿问题具有重要的现实意义。 一、吊销公司营业执照的法律后果 吊销营业执照是国家工商行政管理部门依法对违法公司实施的一种常见的行政处罚，它所带来的法律后果是什么?实践中有关吊销公司营业执照法律后果存在不同认识，主要可以归纳为以下两种观点： (一)公司法人资格和经营资格消灭说。《企业法人登记管理条例施行细则》第39条则规定：登记主管机关核发的《企业法人营业执照》是企业取得法人资格和合法经营权的凭证。不难看出，在我国现行法律制度的背景下，公司作为一种企业法人，其营业执照被赋予了公司取得法人资格和经营资格的双重证明效力。那么，吊销公司营业执照就理应使公司的法人资格和经营资格同时归于消灭。 但是这种主张公司显然忽视了公司消灭的过程性，没有给公司留出处理善后事务的时间，与我国相关法律在法人终止问题上规定相违背，更不利于实践操作中对债权人利益的保护。 (二)公司经营资格消灭说。这一观点的提出，其目的旨在解决公司被吊销营业执照后的主体资格问题。基本观点是：吊销营业执照的目的在于停止企业的营业，不允许其继续新的经营活动，而不是禁止企业进行清算活动，而要进行清算，企业的法人资格就是必要的主体条件。因此，吊销营业执照的后果应是取消企业的营业资格，而不应同时将其法人资格一并取消，法人资格的取消必以公司清算完结并办理注销登记为条件。可以说，这种观点正是人们对司法实践中长期存在的公司被吊销营业执照后“财产尚存、公司不在、诉讼受阻”的尴尬现象进行反思的结果，具有较为普遍的代表性，已经得到越来越多的人们认可。 二、公司被吊销营业执照后的法律地位、能力和机关 (一)公司被吊销营业执照后的法律地位 在公司主动解散进入清算程序的情形下，公司登记尚未注销，公司营业执照依然有效，因此，公司主动解散其法律主体资格并不消灭，虽不能继续从事新的经营活动，但在清算目的范围内，仍然具有公司法人人格；吊销营业执照本身就是国家行政公权力为消灭公司法律主体资格而采取的行政处罚措施，因此，公司因为营业执照被吊销而解散后，其法律主体资格本应消灭，但是为了清算的需要，公司法特拟制其在清算目的范围内仍旧存续，直至清算结束。 (二)公司被吊销营业执照后的能力 关于公司的能力问题，在民商法上的考察，通常包括权利能力、行为能力和责任能力三个方面。 1、民事权利能力。根据《民法通则》第36条的规定，公司民事权利能力的取得和丧失与公司的主体资格相一致，即公司取得民事主体资格便依法享有民事权利能力，公司主体资格消灭，其民事权利能力也随之丧失。因此，只要公司的主体资格尚存，它就依法具有民事权利能力。公司被吊销营业执照后丧失了清算期间开展新的经营活动的权利能力，其权利能力仅于清算范围内仍然存在。 2、民事行为能力。公司被吊销营业执照后，其行为能力与公司的权利能力一样，被严格限制在清算的法定目的范围内，公司只能从事与清算有关的活动。否则应当认定为无效民事行为。 3、民事责任能力。公司被吊销营业执照后，并未丧失原来的法律地位和主体资格，因而仍然具备民事责任能力，应当以其全部财产对公司的债务承担民事责任。 (三)公司被吊销营业执照后的机关 公司的机关一般包括：股东会，为公司的权力机关；董事会，为公司的执行机关和代表机关：监事会，为公司的监察机关。公司被吊销营业执照后，公司仅在清算目的范围内存在，董事会因不享有与清算有关的任何权利，股东会和监事会原有的大部分职权也都随着公司的解散而丧失，但仍可于清算的范围内享有一定权限，而依法成立的清算组就成了清算期间公司的代表机关。 三、公司被吊销营业执照后清算制度的完善 (一)科学规定公司应当解散的情形。《公司法》第192条规定：“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散……。”这一规定中“责令关闭”一词的内涵和外延不明确，且“责令关闭”并没有包括在《行政处罚法》确定的行政处罚种类之中。应通过修改公司法或制定相关司法解释，对上述“责令关闭”的内涵予以细化、明确，可以实现行政法和公司法在对公司实