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基层调解人才素质调查分析人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。人民调解工作作为化解民间矛盾、消除纷争的一种手段，它是中国特色的社会主义法律制度在诉讼程序之外提高公民法制观念和道德水平的有效途径，是维护新时期社会稳定的“第一道防线”。 一、基层调解的现状 1.基层调解已有法可依 2010年8月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国人民调解法》，人民调解法的颁布实施，是人民调解发展史上的一件大事，标志着昔日的“东方经验”上升为今天的法律规范，标志着人民调解工作从此全面步入法制化、规范化的发展轨道。是我国第一部全面规范人民调解工作的法律，突出了调解优先、强化保障制度等特点。 2.调解的范围不断扩大 从北京调解工作的实践看，人民调解工作在领域创新、队伍建设、组织建设等方面有了很大的发展。 (1)人民调解进派出所。2004年，城八区开展了人民调解进派出所活动，到目前，所以派出所都设立调解组织，加强了人民调解的联合接待。 (2)物业纠纷调解。2007年，把物业纠纷纳入人民调解的范畴，当年多数物业纠纷通过调解得到有效解决。 (3)劳动争议调解全面展开。2009年6月，为贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，全面推进首都和谐社会建设，进一步促进劳动关系和谐稳定，北京市总工会、北京市人力社保局和北京市司法局决定：建立三方劳动争议调解的联动机制，全面贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，创新北京市劳动争议调解制度，将劳动争议处理关口前移，重心下移，努力将劳动争议化解在源头和基层，建立和完善长效的劳动争议的预防、预警制度。北京市总工会、人力资源和社会保障局、司法局联合下发《关于建立北京市劳动争议调解联动机制、进一步加强劳动争议调解工作的意见》，北京市18个区县将全部在今年年底前，建立起由上述三方联合成立的劳动争议调解中心，由政府出资聘请专业律师，为职工免费提供调解、咨询等服务。2010年，北京市总工会在劳动争议调解方面的目标是接案2万件，成功调解1万件，要求所有基层调解组织开展劳动争议调解。 (4)医患纠纷的调解。近年来，“医闹”事件频频发生，一定程度上反映出医患关系的紧张，对社会的冲击很大。2010年，“两会”上市人大代表张义华、市政协委员吴任军等人提出建议，立法规范医疗纠纷处置，设立中立的医患调解纠纷中心，免费解决医疗纠纷。委员们建议：“可以成立一个独立于医院、卫生行政部门和司法之外的中立机构，专门来调解医疗纠纷。”中立的医患纠纷调解中心人员，必须具备丰富的医疗执业经验，但却不属于任何一家医疗机构，同时设有严格的回避制或者异地“盲审制”。第三方调解中心实行免费服务，由专业人员直接面向患者和医院双方，根据条例分清责任，最终促成调解成功。 (5)道路交通事故的调解。随着社会经济持续发展和人民群众物质文化水平不断提高，物流、车流和道路里程快速递增，交通事故也与日俱增。在交通事故赔偿引发的纠纷和矛盾日益突出的同时，由于基层事故处理民警警力严重不足等问题，对交通事故损害赔偿纠纷调解过于形式化、简单化，不能从根本上解决事故纠纷。在道路交通事故损害赔偿上，交警部门只能在当事人双方都提出调解申请的情况下才能进行调解，而且只调解一次。如果调解不能达成共识，当事人只能通过法律途径解决。而人民调解制度建立后，人民调解员可反复多次调解，有利于双方矛盾纠纷圆满解决。因道路交通事故酿成的纠纷，当事人不用上法庭，即可调解纠纷。2010年9月17日，公安部、司法部、中国保监局首次联合在吕梁市召开“全国道路交通事故民事损害赔偿人民调解工作现场会”，充分肯定“吕梁经验”并要求在全国范围推广。 二、基层调解的意义 近几年来，北京市通过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度。加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用。当前，就解决各种纷争的途径而言，归纳起来主要有两大类，即调解和诉讼。经深入调研，笔者认为调解比诉讼更有利于化解群体性纠纷，在于人民调解有着诉讼不可替代的优势。 1.基层调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷 人民调解具有成本低、迅速和便利的特点。应当充分发挥人民调解化解社会矛盾的第一道防线和维护首都安全稳定的基层基础作用，突出人民调解在社会矛盾多元调解体系中的前端性、基础性和关键性地位，使绝大部分矛盾纠纷