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多路并进促增收 多管齐下创幸福江苏省江阴市2010年农民人均纯收入达14898元，比上年增长13.1％，名列江苏省第一，由此江阴市连续11年成为江苏省农民人均纯收入最高的县级市。近年来，江阴市农民收入的群体结构不断优化，低收入群体不断缩小，总体上呈现出两头小、中间大的橄榄型结构。江阴市千方百计改善农民生活，提高农民生活质量，真正体现了“农民富才能全民寓，农村富才能江阴富”。 农村发展是国家发展的重要组成部分，农民是第一产业的主力军。幸福江阴的建设发展是关键，核心是富民，难点是农民。改革开放以来，江阴市经济社会发展取得了巨大的成绩，农民收入有了明显提高。为进一步增加农民收入，提高农民生活质量，提高农民幸福指数，江阴市在夯实幸福生活的物质基础上，在促进农民增收上下了很大工夫、做了大量扎实有效的工作、积累了丰富经验。 一、发展壮大村级经济，增加农民工资性收入和福利性收入 提高村级经济发展水平，壮大村级经济实力，可有效增加农民的工资性收入和福利性收入。江阴创新了农村土地使用制度。贯彻江苏省委、省政府2007年《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若于意见》中关于“完善农村土地征用制度，允许一些地区采取留用地的办法将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济”的意见，落实村级留用地政策。以镇为单位组建市场化运作主体，分配到产出快、效益高的产业集聚区或规划区内，发展二三产业。上述土地的产权和收益归村集体所有，并通过股份形式量化给农民，农民按股分红，增加收益。完善综合规费结算制度，合理分配镇村财权、事权，增强村级财力，促进村级经济社会事业发展，综合规费要更多地向村尤其是向经济薄弱村和欠发达村倾斜。推进村企挂钩合作，动员全社会力量特别是骨干企业，积极开展村企结对挂钩活动，通过建立紧密合作关系，开展产品配套加工、建立蔬菜供应基地、劳务工程、劳动力培训就业的合作，支持村级经济发展，帮助村民增收。加快标准厂房建设进度，对经济薄弱村，由市镇两级出资帮助建设标准厂房，产权和收益归村所有。以增强村级集体经济内生发展动力，进一步提升村级实力。落实强村机制，村级经营性资产不准随意转让，改变性质；根据土地征用价格进一步合理确定集体土地的租赁价格；综合规费收缴标准应参照投入产出据实计算确定；在符合城市、集镇发展规划和土地利用总体规划的前提下，对镇边村、城中村的存量集体房屋，以镇(街道)为单位，按照年度计划，依法实行改扩建。这些措施都有效增加了农民工资性收入和福利性收入。 二、加快体制改革，拓展农民的财产性收入 十七大首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。江阴市先后制定出台《关于发展农村富民合作社的意见》《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》等政策性文件，深入推进农村新型合作经济组织建设，提高农民组织化程度，增加农民的财产性收入。江阴积极推进村级集体经济股份合作制改革，区别情况，因地制宜，分类加快实施股份合作制改造。同时加强对已组建村组股份经济合作社的指导，完善投资决策、优化资产质量、提高红利分配水平。完善农民承包土地流转制度。积极引导农民以土地、资金、技术等要素入股，组建规范的土地股份合作社，创新土地流转制度。并加快建立农用土地流转价格的机制，土地流转价格根据亩均年产出效益，考虑土地机会成本和地力恢复成本等因素，综合确定土地流转指导价格并逐年增长，以切实维护农民土地承包权益。增强农民专业合作组织的带动能力，培育和发展了一批上规模、上水平、带动能力强的专业合作组织，大力推行公司加基地带农户的农业生产经营方式，组织农民发展生产。尤其是积极引导和鼓励不能进工厂、离不开土地的农民加入农民专业合作社，强化农民的劳动联合、利益联结、产权联接，切实提高农民组织化程度。加快发展富民合作社，以推进农民集中居住和解决外来人员集中居住为契机，加快发展富民合作社。探索实践了统一规划、统一设计、统一建设、分散购买的运作模式，扶持建设外来人员“集居楼”。扶持发展新型农村合作经济组织，对农村各类新型合作经济组织，财政给予政策资金扶持。规范发展“房东经济”，在符合规划的前提下，允许农民利用合法的宅基地面积，改建、翻建现有房屋，改善住房条件，提高生活质量，并规范有序发展“房东经济”。 三、扩大社保覆盖面，增加保障性收入 江阴市委、市政府十分重视巩固完善农村社会保障体系，不断推进各类保障广覆盖、上水平，实现多路增收。一是大力推进城保扩面工作。2010年新增参保7.2万人、实际缴费人数达36.74万人。二是建立健全老年农民补贴制度。目前江阴有12.4万名无保障性收入的老年农民和城镇老年居民纳入基本养老保险，覆盖率达100％ 。三是建立健全被征地农民基本生活保障制度。对纳入保障的30.98万名历次被征地农民累计发放保障金20多