大部制背景下我国铁路改革路径选择及建议.docVIP

大部制背景下我国铁路改革路径选择及建议【摘要】本文首先介绍了我国铁路改革取得的成果，其次概述了我国铁路目前的状况及铁路发展存在的问题，接着阐述了我国铁路改革的路径选择，最后论述了我国铁路改革的战略思想与建议。 【关键词】大部制；铁路改革；改革路径；战略思想与建议 大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。在2008年的大部制改革中，交通运输部囊括了除了铁路系统以外的所有交通领域的行政主管部门，铁道部仍然作为国务院组成成员独立于交运部之外。但是随着改革的不断深入推进，铁路系统所面临的盘根错节的问题和矛盾也将随着改革的进行而得以解决，但是如何让这个方案破茧而出是很值得分析和思考的。 一、我国铁路目前的状况与铁路发展存在的问题 通过一系列改革，我国铁路改革已经取得一定成效，实现了铁路管理体制创新、运输生产力布局的重大变革，基本完成了社会职能移交，主辅分离取得重要进展，铁路投融资体制改革取得重要突破，铁路对外开放进一步扩大。 然而任何改革的成功都离不开对改革路径的正确选择和对实际状况的明确认识。我国铁路改革也是如此，进行铁路改革必须认清我国铁路目前的状况。 1.我国属大陆型国家，幅员广阔，内陆深广，资源和工业布局极不平衡，大量货物需要通过铁路进行跨区域交流，大宗物资的运输对铁路的依赖性强。中国又是人口大国，人均收入水平低，大量的中长途旅客运输主要依靠铁路。铁路还要承担国土开发、促进贫困落后地区发展、维护民族团结、巩固国防等具有公益性的运输任务。 2.我国现在铁路资源高度稀缺。目前全国铁路营业里程7.8万千米，人均拥有铁路不足6厘米，按国土面积计算，我国每万平方千米有铁路81.2千米。在世界上130个有铁路运营的国家和地区中，我国铁路路网密度和质量都是比较低的。 3.我国对铁路资源的配置要求很高。尽管铁路资源高度稀缺，但我国经济社会对于铁路资源的配置要求始终是很高的，必须兼顾公平和效率，两者缺一不可。中国铁路的效率是世界上最高的，任何改革措施都不能降低铁路效率。 4.铁路建设跨越式发展已进入黄金机遇期。我国铁路建设的中长期发展目标是：到2020年，我国铁路营业里程由目前的7.3万公里增加到l0万公里，主要繁忙干线将实现客货分线，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 虽然目前我国铁路改革取得了一定的成就，但是在本质上我国铁路领域根深蒂固的政企不分、主辅不分，即是计划者也是执行者，即是“裁判员”又是“运动员”等问题依然没有改观。我国铁路在生存与发展面前依然存在着诸多问题与挑战。 1.市场经济发展的程度决定了运输需求量大小。社会总体的运输需求量，被市场调控和分配到不同的交通运输工具上。各种交通运输方式提供的服务功能都是实现旅客和货物的空间位移改变，其激烈竞争及其在运输市场的份额的不断变化，直接关系到铁路客货物运输业的发展。 2.随着市场及交通运输业的发展，公路、航空、水运、管道等运输形式，根据各自的优势和特点，都在不断地加大投入，加强管理和促进发展。一般经济越发达，交通运输业的发展就越快，除铁路以外的其他运输形式所占的份额也随之增大。这些对铁路客货运的发展将产生压力和带来不利的影响。 3.未来的运输市场，运输能力将逐渐大于运输需求。随着国家多种运输方式的快速发展和完善，社会向经济、环保、节约和可持续发展方向推进，循环经济、清洁能源、坑口发电等资源节约型项目的推广和扩大，运能与需求的矛盾将逐步缓和，各种运输方式的竞争将进一步加剧。 4.管理体制存在的问题。建国以来，铁路由于特殊的行业特征，一直实行高度集中的管理模式。从铁路建设上来看，铁道部坚持对全路网的掌控权。这种对全路网的掌控权，好处是有利于铁路运力的统一安排、统一调度。但是弊端也很明显，由于激励不足，原有的铁路分局往往着眼于完成铁道部下达的运输任务，而没有发挥能动性，实现运输效能最大化。 二、我国铁路改革的路径选择 我国铁路目前现状和发展面临的问题就是我国铁路领域的基本国情。这一基本国情决定了我国铁路改革的基本路径。 1.铁路改革攻坚的关键是摈弃计划运输体制，实现铁路跨越式发展，重新架构适应于市场经济的运输管理体制。它的核心是放权，要务则在于政企分开、企业重组、市场开放。 2.市场机制难以满足铁路资源配置要求。市场配置资源的手段有两个，一是价格机制，二是竞争机制。这两个手段都难以在保持价格水平基本稳定的条件下，有效配置资源。对于高稀缺而又高需求的资源，市场调节能力有限。 3.在目前阶段，只能