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完善村账乡镇代理制思考摘要:农村集体财务管理历来为广大农民群众所关注,它关系到农民利益的维护和农村社会的稳定。本文通过对乐清市推行村账乡镇代理制的调查分析,指出了推行村账乡镇代理制的意义,以及存在农村财务管理制约措施薄弱等问题,并提出了解决问题的对策。 关键词:村账代理;农村财务管理;对策 加强村级财务管理,构建公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局,是农村基层党风廉政建设的重要内容,也是事关农村社会稳定和经济发展的一个重要因素。早在1998年,乐清市就在部分乡镇开展试点,实行村会计定期集中在乡镇农经站做帐。到2002年,乐清市委、市政府审时度势,积极推进以村账乡镇代理为核心的农村财务管理体制改革,全面推行村账乡镇代理制度,全市31个乡镇按照高标准要求建立了村账委托代理中心,全市910个行政村、11个社区的财务进“中心”委托代理,并实行了电算化管理,村级财务查询网络已联接153个村,计划到2009年底,共联接400个村,建立了市、乡镇、村“三级”计算机监管网络。得到监管资金的村集体资金达8亿元。863名村报账员经培训实现持证上岗。大大提高了农村财务规范化管理水平,取得了较好的社会效果。 一、推行村账乡镇代理制的意义 1.密切党群干群关系,促进了农村社会稳定 全市31个乡镇都建立了村账代理中心,910个村实行村账委托代理, 群众普遍反映良好,用群众的话说“村账交给镇里放心”。据统计,2002年向我市纪委反映村级财务方面的信访件达583件,占农村信访量的63.4%, 2003年市纪委受理关于村级财务的信访件仅292件,与上年相比下降了50.1%,其中2002年7月建立村账乡(镇)委托代理制度以来新发生的村级财务问题信访件仅有3件。近几年,每年反映涉及2003年以后的农村财务问题的信访都保持在极低水平。据乐清市纪委统计,2002年至2009年上半年,乐清市农村信访及涉及财务的信访件变化情况见下表: 2.规范了村级财务管理,推进农村各项工作的顺利开展 乡镇“中心”建立以后,实行了“五统一”,即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档,并采用了统一的农村财务软件,实行电算化、网络化,从而进一步规范了农村财务。在计算机网络信息化建设的基础上,强化村级财务的监督和控制力度,规范村级财务管理,增强村务、财务工作的透明度,遏制乱收滥支,从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生。 3.加强了管理监督,促进农村基层党风廉政建设 村账进“中心”后,村里的财务由乡镇农经人员来代理,避免了以前村会计要看村长的脸色行事的弊端。这样确保了农村财务各项制度的落实,堵塞各种漏洞,杜绝资金流失,有效控制非生产性开支,从源头上防止村干部腐败行为的发生。 二、推行村账乡镇代理制存在的主要问题 1.农村财务管理制约措施薄弱,制度执行约束力不强 如实施村账代理制度的过程中,个别村因种种原因不向中心报账,换届时财务不交接甚至账外设账;个别理财人员因私人矛盾不开展理财或理财要求过份,导致民主监督缺位、错位;个别村财务人员损坏或遗失会计资料,引发农村矛盾等。目前,对这些问题主要依靠乡镇政府的行政手段间接应付,相关法律、制度的制约措施不强,也不够明确。长此以往,必定会影响农村财务的长效管理。 2.代理会计对村经济业务缺乏了解或了解不深,造成会计核算不准确,监督管理不到位等 会计具有核算和监督两项基本职能。核算是指会计通过确认、计量、记录、报告,从数量上反映各单位已经发生或完成的经济活动,为经营管理提供可靠的经济信息。然而,实行村账代理制后,由于代理会计一人代记的村数过多或兼任乡镇其他多个岗位等原因,对会计代理记账业务疲于应付,没有精力也不愿对所代理的村经济业务做深入的了解。这样必然会影响到会计核算的准确性,影响到会计监督的针对性、有效性,达不到通过监督提高农村财务更加规范管理的最终目的。 3.村财务管理等有关人员对本村财务状况缺乏及时、全面的掌握 实行村账代理制后,村里不再设会计,只设报账员(出纳),村里的会计业务基本上都移交到代理中心,村里不再保存会计帐簿、会计凭证等会计资料。此外,代理制度规定的报账员应登记债权债务、固定资产等备查簿的要求,实际上由于大部分村报账员因业务素质低而没有登记,且与会计法律、法规规定出纳不得登记债权债务的内部控制制度矛盾。这样,与各村财务管理人员应及时、全面掌握本村财务状况,为经营管理提供可靠的经济信息相矛盾。造成一些村复印全部发票另做一套账,会计年度终了后,报账员以方便自己查询为由,不肯将银行、现金日记账移交代理中心保存等新的问题。 4.农村经营管理队伍弱化,个别乡镇还出现了“线断、网破、人散”局面 强化农村经营管理队伍