基于聚类分析法县域均衡发展指数构建及测度应用探究.docVIP

基于聚类分析法县域均衡发展指数构建及测度应用探究摘要：县域发展是全面建设小康社会、统筹解决“三农”问题、推进新农村建设的重要载体。笔者以科学发展观为指导思想构建了县域均衡发展指数，并以天津地区的12个涉农区县为例通过聚类分析法对县域的经济、社会、环境发展情况进行了全面、科学地多层次、多角度测度，结果显示：不通类型的区县具有各自的发展特点、优势和弱点。发达区县在充分发挥示范效应、传播积极经验的同时更需注重总体均衡发展，特别是环境和区县政府的政策方面，继续加大工业对农业反哺的力度；而落后区县则应大幅度提高工业化水平，加快农村剩余劳动力转移，在继续加大农业投入的基础上充分利用自身资源优势和特色提高农业劳动生产率，通过乡村推力、城镇拉力有步骤地稳步提高城市化水平和城乡一体化进程。 关键词：天津区县；科学发展；指数 基金项目：本文为国家社会科学基金重大项目“工业反哺农业”(05ZD032)的阶段性成果。 作者简介：马林靖(1981－)，女，河北省石家庄人，南开大学经济学院博士后，主要从事区域经济研究；周立群(1951－)，男，山东青岛人，南开大学经济学院教授、博士生导师；主要从事政治经济学研究。 中图分类号：F061.5 文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2010)02－0057－04　收稿日期：2010－01－29 一、县域均衡发展指数及聚类分析的必要性 县域发展历来是国家发展全局中的重要组成部分。《史记-黔布传》中早有记载：“郡县治，天下安。”今天，县域发展也是全面建设小康社会、统筹解决“三农”问题、推进新农村建设的重要载体(刘建平等，2008)。党中央在十六大正式提出和使用了“县域”的概念，并明确提出“壮大县域经济”的号召；其后，党的十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”；党的十七大报告指出：“以促进农民增收为核心。发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，将县域经济和社会发展推到了一个新的高度。 伴随着工业反哺农业的时代到来(黄季?等，2006)，作为连接市区和农村的桥梁，县域自身的均衡发展尤为重要：既要致力于二、三产业的繁荣，又要兼顾耕地等农业资源的有效利用，同时还要注重对生态环境的保护；既要起着传播城市文明、指导农村生产生活方式转变的双重作用，还是城市引力的示范区，又协调了农村工业化和城市化(陈玫君等，2006)。因此，构建一个科学的、合理的、能够针对县域发展进行综合监测、评价的专门指数体系十分迫切。 县域均衡发展指数的构建具有如下意义： 1.可以为各级政府的科学决策提供依据。改革和发展都不是一朝一夕的事，而是一项浩大的系统工程。要使县域的发展建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进，政府的决策是关键。而政府的科学决策需要构建科学、规范、完整的评价指标体系，量化发展的各方面细节。只有这样，才能为各级党委政府科学决策提供监测信息，使他们在充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律的基础上，因地制宜地搞好规划、立足当前、着眼长远，科学确定发展目标和实施步骤(王宝琛，1989)。 2.可以对县域自身的建设进行正确地规范引导。发展速度相对较快的区县，应避免重蹈片面追求经济利益而牺牲生态环境的覆辙。所以，县域均衡发展指数涉及的评价内容除了经济发展，还包含了环境改造和生态保持等内容的考虑。如果有些区县出现重经济而忽略环境的倾向，雷达图就会灵敏地发出警示，从而帮助区县及时纠正发展偏误；同样有些区县尽管经济发展落后，但注重社会、环境等多方面的综合均衡发展，也会在排行榜上取得不错的成绩。 3.可以对落后县域进行导向和激励。对县域均衡发展评价的目的决不是单纯比较其排名先后或地位高低，还能够按照发展水平和发展潜力将研究对象进行归类，从而划分出不同的发展类型。对问题区县我们可以分解指标内容进行深入剖析，找出问题根源，并提出合理化建议。各项指标就像一面旗帜，敦促各区县通过自己的努力朝预期目标不断前进，充分发挥指数的激励和导向作用。 由于县域的地位很特别，因为它兼具城市和农村双重特性，其发展中农业生产所占比重很小，但是又不能直接使用城市的测度指标对其衡量。为此，我们把县域均衡发展指数中的指标分为显示性和分析性两种。显示性指标反映发展水平，分析性指标衡量发展潜力，指标体系构建框架如图1所示， 按照党中央提出的科学发展观和“五个统筹”的各项要求，我们将县域均衡发展指数划分为2个系统(发展水平、发展潜力)、3个角度(经济、社会、环境)和4个层次(目标层、分系统层、准则层、指标层)共39个四级指标组成，整个指标体系参见表1。 二级指标发展水平是能够直接体现经济效益、社会效益、环境效益的显示性指标，包括4项三级指标，即经济实力、人民生活、社会进步和环境