对我国新兴煤炭资源型地区经济高速增长现象思考.docVIP

对我国新兴煤炭资源型地区经济高速增长现象思考经济增长速度长期滞后的煤炭资源型地区在2001―2004年间人均GDP年均增长率迅速提高至14．8％，高于同期全国13．3％的增长率。同时，在中西部地区迅速崛起的一批新兴煤炭资源型地区(主要分布在晋、陕、蒙、宁、新等地，如山西的忻州、阳泉、晋城，陕西的榆林，内蒙的鄂尔多斯等，这些地区煤炭储量丰富、煤质佳、开采条件好，都是国家规划建设的大型煤炭基地)经济增长速度更高，如鄂尔多斯、榆林、晋城、忻州、阳泉在2001―2004年间人均GDP的增长速度分别高达30．3％、28．9％、17．9％、17．6％、16．4％。新兴煤炭资源地区经济高速增长及高增长背后存在的问题引起了人们的关注和思考。 一、新兴煤炭资源型地区经济高速增长的背景 煤炭资源的开发促进煤炭资源型地区经济增长有两条路径：一是煤炭资源就地直接作为生产要素进入生产，使生产可能性边界扩张；二是通过直接向区域外输送煤炭获取收益，并带动运输等相关产业发展，从而促进经济增长。我国新兴煤炭资源型地区主要分布在晋、陕、蒙、宁、新等地，经济基础落后，主要依赖于输出原煤和电力等上游产品获取收益。从直观上看，遵循这一路径的增长速度取决于煤炭价格、产量以及收益在中央、省(自治区)和煤炭资源开发地区的分配，因而新兴煤炭资源型地区的经济增长和我国的宏观经济背景、煤炭资源管理体制、世界能源价格的走向紧密相关。促进煤炭资源型地区经济增长速度的提高，特别是新兴煤炭资源型地区经济迅速增长的背景可以概括为：天时――我国重化工业时代的到来、煤炭资源管理体制市场化改革的深化、国际能源价格持续攀升；地利――新兴资源型地区资源优势和“新兴”优势。 1、我国重化工业时代到来引发的能源紧张使得煤炭资源型地区赶上了前所未有的发展机遇 进入21世纪以来，我国经历了向重工业化迈进的重要转折点，重化工业在工业增加值中的比重逐年上升，2001―2004年分别达到60．6％、62．6％、65％、68％，原来依靠轻工业、一般加工业的地区，如广东、江苏、浙江都出现了明显的重化工业增长势头。建材、冶金、钢铁、电解铝等高耗能产业的迅速扩张造成煤电油运全面紧张，“电荒”以及背后的“煤荒”从东部沿海一直蔓延至全国。由于我国富煤、少油、缺气的国情，巨大的需求缺口引起了国家对煤炭资源开发的加倍重视，加大投入建设13个亿吨级的大型煤炭基地。大量的资本投入到相关的新兴煤炭资源型地区，再加上煤炭工业产值及相关产业产值的提高，有效地促进了这些地区经济迅速增长。 2、市场化的体制改革、尤其是煤炭资源管理体制改革的深化为新兴煤炭资源型城市实现迅速增长提供了良好的制度背景 (1)《矿产资源法》(1996)的修正安排了探矿权、采矿权交易制度，资源产权的可交易行为对于资源型地区来说是对其发展非常有利的外部条件。 (2)煤炭价格市场化程度的不断提高，在运行了10多年的煤炭价格双轨制后，随着电煤价格的进一步放开，最终将形成市场化的煤炭价格定价体系，真正体现煤炭资源的价值。定价机制的市场化改革，避免了因计划价格过低形成剪刀差而导致资源型城市在资源输出过程中受损。 (3)在煤炭资源开发的利益分配上，从税费结构来看，返还力度加大，为地方实现经济增长提供了必要的资本积累。 (4)不容忽视的是，20多年的市场化改革造就了大批极为活跃的微观市场主体，它们充分利用了资源开发的市场机会，成为推动新兴资源型城市经济迅速增长的重要主体。 3、国际能源价格持续攀升是造成我国煤炭价格与需求量上升的重要国际经济环境 2000年以来，我国原油价格开始与国际价格接轨，国际原油价格的持续上涨对我国能源的价格和消费结构形成了一定的冲击。作为石油的非完全替代品，根据微观经济学原理，煤炭的需求量随着国际石油价格的走高而增加。这种替代效应引起的需求增加拉动了煤炭价格的上涨和供给的增加，直接表现为煤炭工业产值的增加和经济的增长。 4、新兴煤炭资源型城市的快速增长还有赖于其自身的优势――“地利” (1)这些地区煤炭资源储量丰富、煤质佳、开采条件好，如鄂尔多斯市煤炭探明储量不仅丰富，而且具有地质构造简单、埋藏浅、煤层厚、低瓦斯、易开采等特点，是优质的动力煤和化工煤。 (2)新兴煤炭资源型城市很少受到传统煤炭资源型城市所受的体制束缚和困扰，较之传统的资源型城市，他们往往有更活跃的微观主体和更宽松的发展环境。 (3)这些地区原先的经济基础较差，如鄂尔多斯、榆林、忻州、吕梁等地区有大量国家级贫困县，基数较小，因而一个相对于发达地区而言并不大的增量就会引起较高的增长率。 二、新兴煤炭资源型地区经济增长过程中所面临的挑战 1、新兴煤炭资源型地区投资环境欠佳，资源收益外流