对海口市污水处理费收费发展几点思考.docVIP

对海口市污水处理费收费发展几点思考随着我国经济社会的快速发展，工业废水和生活污水日益增加，水污染防治形势日趋严竣，污水处理工作也越来越受到国家的重视。为了保障城市污水处理设施的正常运作，完善城市功能，改善水生态环境，提高人居环境质量，促进经济社会协调发展，各地城市都相继开展了污水处理费征收工作，海口市污水处理费收费是二十世纪九十年代才被正式纳入市场经济的轨道，污水处理费收费就是从那个时期开始，然后以?跚的步伐走进人们的日常生活，逐渐被大家所认识和了解。至此，人们会问，为什么以前不收污水处理费?征收污水处理费的意义何在?在计划经济条件下，城市污水处理设施由政府投资经营，国家承担了城市污水设施的建设和污水的输送、处理和排放的全部费用，由于经费不足造成城市污水处理设施建设滞后。90年代初期，我们这一城市、仅有污水处理厂1座，处理量仅为30万吨／日，其余产生的污水都是直接排人大海，根本无法适应经济社会的发展要求。当社会迈入市场经济轨道，推进城市污水处理产业化发展，走可持续发展之路已成为大势所趋。因此，向排水用户征收排水费也就水到渠成，既有利于提高市民的环境保护意识，又可以确保排水设施建设和运行维护的资金来源，从而进一步提高城市污水处理水平，改善城市环境质量，更好地满足人们的物质文化生活需要。 一、步履为艰――海口市污水处理费收费事业的发展 海口市污水处理费收费起步于上世纪的90年代，最初的收费对象仅限于企事业单位，收费用户为5000余户，每年收缴金额为1000余万元。应该说，起步阶段的排水收费范围小、对象单一，而且缺乏规范的操作程序，带有一定的随意性。在污水处理费收费近15年的发展中，随着人们环保意识的不断增强，各项收费政策的陆续出台，收费的范围与对象已经发生了质的变化。目前，污水处理费收费的对象已扩大到全市范围内的居民和企事业单位，收费金额已达到每年近9000万元，是15年前的9倍。收费范围也从中心城市扩大到桂林洋等开发区。 收费价格更是伴随着其范围与对象的不断扩大，逐步完成了它从没有到小有，从小有到大有的过程。从最初的平均0.28元／吨，经过三次召开污水处理费调整听证会对污水处理费价格进行调整，污水处理费的价格有了很大的提高，使价格水平达到0.70元／吨。目前，海口的污水处理费为居民生活用水为0.80元／吨，其他用水为1.10元／吨，就目前而言，价格调整还远未到位。 随着征收范围和征收对象规模的逐步扩大，污水处理费的征收方式也伴随着城市的变化和发展主要经历了三个阶段： 第一阶段为起步阶段，时间为1995年―1998年，由于环境的限制，污水处理费收费的范围仅限于市中心城区企事业单位，收费方式是有当时刚成立的海口市排水收费所近五十名职工挨门逐户走访企事业用户，通过询问情况、核定水量、确认价格的方式征收污水处理费。第二阶段为发展阶段，时间为1998年―2000年，这一阶段，海口仅用两年时间就完成了污水处理费在范围、对象的一次飞跃。由于范围扩大到全市，对象扩大到居民，排水用户达到了33万户次。原来的收费模式已不能满足发展中的收费规模和需求，用户数量的激增，使排水收费的方式改为委托与自收并举的方式。即：凡自来水管网到达的区域，就委托自来水公司代收。使用自备水源部分则由海口市排水收费所进行征收。第三阶段为完善阶段，时间为2001至今，随着城市规模的扩大，收费项目的多样性，污水处理费的征收方式也伴随形势的发展不断变化。除委托自来水公司外，还扩大到桂林洋物业公司收费等。为真正实现“应征不漏”的征收目标又走出坚实的一步。 二、喜忧参半――海口市污水处理费收费事业的现状 通过排水收费获得的资金，主要是用于目前海口市四座污水处理厂、三条污水输送干线的日常运行和管理。随着新建排水项目的投入使用，运行和管理费用在逐步的递增，海口每年的污水处理量也从90年代的30万吨／天发展到40万吨／天，其中污水处理费收费资金所发挥的作用可见一斑。除了用于运行和管理之外，建设与还贷是其又一主要用途。由于历史上海口污水处理行业发展较慢，欠账太多，使排水基础设施建设远远低于城市的发展需求，为了解决这一历史问题，加大排水基础设施建设的资金投入和建设力度，使排水的发展与海口这一滨海城市发展相适应。从90年代至今，仅在基础设施中的投入达到了近10亿元，这些建设资金中除了政府投入一部分和银行贷款一部分外(通过排水收费进行还贷)，有相当大的一部分就是通过收费宋解决。 三、海口市污水处理费收费得以实施有其独特的优势 1　政府的高度重视为污水处理费收费的实施提供了保障。一份投入、一份收获，经过十几年的努力，海口市水环境治理的成果是显而易见的。上世纪70年代到90年代，美舍河、臭水沟因污染使得臭气冲天，90年代以后，由于政府对水环境治