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对牟定实施经营城市思考城市是现代社会发展的中心。当今世界最活跃的生产力总是集中于城市，然后再逐渐向乡村转移，所以，城市的发展对于整个经济和社会的发展起着龙头作用。近年来，牟定县委、县政府，审时势度，科学决策，充分运用市场机制、市场规律的方法解决城市建设，将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理，加快推进了牟定县城建设的发展。本人就牟定实施经营城市问题进行了调查、分析和思考，提出了一些思路对策。 一、牟定经营城市的做法 牟定是一个典型的农业县，如何立足“工业弱县、财政穷县”的基础条件，创新工作方法加快县城建设，充分发挥县城辐射带动作用，一直是牟定县委、县政府着力思索的问题。近年来，县委、县政府立足牟定县情，认真分析发展形势，借鉴外地经验，科学确立 “经营城镇”的理念，统筹考虑经济和社会效益，提出了“城镇活县”战略，经营城市的理念逐步清晰，制度逐步规范，探索逐步深化，把筹资建设资金的思路确定为“以地生财、以财建城”，遵循市场规律，给予优惠的政策，采取灵活的方式，最大限度盘活存量土地资源，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，实行用地统一规划、统一储备、统一出让、统一开发的办法，按照政府主导、多元化参与、市场运作的城镇经营思路，千方百计解决财政投入十分有限的“瓶颈”，引导和鼓励社会资金投入，带动市场、小区、街道的建设，全面加快县城建设步伐，走出了一条既能干成大事、又不过度负债的路子。一是企业化运作建大街。采取政府规划、企业垫资、以地抵债的方式，建成县城中园西路、中园东路、东清路、中园东路延长段等街道。二是农民出钱建大街。牟定县共和镇发科屯村按照“统一规划、集体投资、集体建设、群众受益”的原则，利用集体征地安置补偿资金，投资144万元，建成了长354.15米、宽24米的发科屯商业步行街，连通了南大街和中园街，并在街道两边建盖了商住房分给了村民，既解决了因城市建设而失地的农民的安置和生存发展问题，又推进了城镇化进程和解决建设资金紧缺的问题。发科屯商业步行街建设，开创了农民出钱建大街的先例。三是社会投资建市场。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，粮油议价公司投资300多万元，建成了占地面积15.6亩的粮食交易市场；共和镇政府投资80多万元，建成了占地10亩的红坡脚畜牧交易市场，完善了县城功能。四是统一规划建小区。为改善城中村、城郊结合部居民的居住和生产生活条件，按照“统一规划，统一配套公共设施”的原则，采取群众出一点，集体出一点，政府补助一点的投资方式，积极引导城郊居民规划建设商住小区。已统一规划建成了南苑小区64套、东二小区91套、发科屯商业步行街商住房136套，锦秀小区规划193套。商住小区的建设，为社会主义新农村建设起到了较好的示范和带动作用。五是搞活房地产业。房地产开发中，确立了 “限制小宗土地出让、以房地产企业为龙头统一开发建设”的原则，搞好住宅与房地产业发展的布局规划，严格控制小规模开发，禁止小宗土地出让和零星建设，让具有良好社会信誉和开发业绩、有较强经济实力的企业参与开发建设，房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。2009年招商引入房地产开发企业3家投资3800多万对县招待所、县电影院、县运输公司闲置资产进行整体开发，吸引开发企业投入资金1.25亿元开发投资化湖人家、化湖印象商住小区建设。房地产业的搞活，既解决建设融资难题又推动了县城建设发展。七是政府投资建设公用基础设施。投资397万元建成了中园广场、东园广场两个休闲广场，投资6000万元开发建设县城东北片区。从2005年起三次实施县城供水管网改扩建，供水能力达1.2万吨/日，完成县城南山公园人工湖、路面改造工程，完成中园东路延长段街道建设，实施了县城南大街、中园街、学兴路、中青路、茅阳路等道路的绿化、亮化、美化及路面改造工程，启动了县城生活垃圾处理厂和污水处理厂建设工程。截止2010年底，县城建成区面积由2000年的2.5平方公里达到现在的4.2平方公里，城镇化率达到25.77%。 二、牟定经营城市存在的问题 牟定经营城市的理念，加快推进了牟定县城的建设发展，虽然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如县城公用事业政企不分；机制不够灵活；融资渠道单一等。主要有以下两点： （一）经营城市基本局限在浅层次的经营。许多人一提起经营城市通常只是想到出售土地、拍卖经营权这些能“来钱”的作法。但土地及各类经营权是有限资源。如果一旦卖完了就会坐吃山空。所以这种做法只是浅层次的经营。更深层次的经营应该是从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力，促进招商引资的突破，形成自己的支柱产业，城市才有持续发展的能力。 （二）经营城市没有凸显城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三产收入，同时还