对行业走私要以防为主打防结合.docVIP

对行业走私要以防为主打防结合本刊2007年第4期的专题《一个行业的走私》刊发后，在读者中引起了很大反响。近日，海关总署缉私局副局长刘晓辉接受了本刊的采访，就行业走私的特点、危害和打击行业走私等有关问题回答了记者的提问。 《中国海关》：近年来，走私冻品、眼镜片原料、立体车库等行业走私现象不断出现，以行业为规模进行走私的现象是从何时开始产生的? 刘晓辉：行业走私，通常指行业内部分企业或个人在贸易渠道长期采用相同或类似的走私手法进口或出口同类商品的行为，但不包括走私犯罪团伙控制下的海上偷运、绕越设关地和“水客”走私活动。 行业走私早在1998年全国打私会议之前即已存在，海关缉私部门成立后，对行业走私问题展开研究并组织了多次专项打击行动。根据近年来全国海关缉私部门的查获情况，行业走私活动仍较突出。 《中国海关》：行业走私有哪些共同特点? 刘晓辉：行业走私有以下共同特点： 一、受到国家政策、供需变化及进出口税率调整影响。 由于国内市场对部分商品的需求量逐年增长，而国家出于保护国民经济和民族产业的考虑实行配额制管理，加之国内外价格的巨大差距，不法分子为逃避税款牟取利润，采取种种手法欺瞒海关，给海关监管带来了一定的风险。 二、走私行为在行业内具有普遍性。 一些进口商或货主为了降低成本获取市场竞争优势，追逐利润最大化，在进出口环节的货运渠道采取伪报品名、价格、贸易性质、技术参数、原产地及倒卖等手段大肆走私，逃避海关监管，偷逃国家税款。为保护自身的市场份额，行业内部分进口商或货主纷纷效仿不法企业的走私手段牟取经济利益，导致行业内少数企业的个体走私行为逐渐演变为行业内多家企业联合的群体走私行为。 三、在长期的进出口活动中形成“游戏潜规则”。 行业内企业按约定俗成的价格、规格、品名、技术参数、使用用途向海关申报，如果据实守法申报，那就是破坏了“行规”，会招致其他进口商的不满，守法者通常在国内市场竞争中处于劣势地位。而受商品知识、价格资料滞后等因素的限制，海关则难以发现上述群体性的走私行为。 四、行业性走私活动通常持续较长时间。 一个单独的个案背后，往往是一个企业长时间以同一手法来实施走私，甚至许多同行企业都采取类似的手法实施走私。例如，2002年5―9月，黄骅国茂皮革制品有限公司低报价格走私进口生牛皮34605张，石家庄海关缉私局破获此案后对代理公司的进口合同进行分析，发现其他4家皮革企业进口生牛皮的价格偏低。经对比分析2000年至2002年全国各口岸进口牛皮产品报关数据，发现在一般贸易进口渠道以价格瞒骗方式走私牛皮产品的现象普遍存在，其中进口生牛皮低报价格幅度在13％－88％之间。加工贸易渠道也存在着巨大的走私风险。 《中国海关》：与个人、企业规模的走私相比，行业走私的危害性有多大? 刘晓辉：行业走私的危害包括： 一、破坏我国进出口贸易秩序和海关监管制度，造成海关税收流失。不法企业互相勾结，采取伪报价格、伪报品名、假备案、假结转、假出口、伪造技术参数等手段欺骗海关，逃避缴纳或少缴纳进出口关税、增值税或消费税，规避我国进行贸易管制的许可证管理。行业性走私活动持续的时间越长，国家财政收入的损失越多。 二、违背了我国政府制订行业进出口优惠政策的初衷。出于关系国计民生的行业和资源可持续性发展的战略性考虑，我国政府制订了各项优惠原产地政策、减免税政策和配额管理，鼓励进出口高技术、高附加值、高质量的商品，培养具有国际市场竞争力的“高、精、尖”企业。部分企业钻国家政策或海关监管的漏洞实施走私活动，严重背离了行业性优惠政策制订的初衷。 三、破坏市场公平竞争秩序，不利于行业的健康发展。部分企业通过走私牟取非法利润，降低了运营成本，在争取订购单时比同行业的企业更具竞争优势。而守法企业由于人民币升值、原材料涨价、价格调整等因素影响，利润空间已被压缩，在市场不正当竞争的冲击下难以生存。这将导致行业内市场畸形发展，违背了市场经济杠杆调控的自然法则，“多米诺骨牌”连锁反应将影响整个行业的良性循环。 《中国海关》：有专家认为，行业走私一般会集中在新兴行业，那些有长期稳定需求的行业走私容易被防范，因而走私情况也较少。海关是否同意这一观点? 刘晓辉：理论上说，只要走私活动能够获取利益，任何行业都可能存在走私行为。根据近年来全国海关缉私部门的查获情况，资源性行业、大型机械设备行业、化工原料行业、纺织行业、汽车和汽车零配件等行业内均存在程度或轻或重的走私行为。 此外，随着我国国民经济的快速增长、人民生活水平的提高、精神文化市场的蓬勃发展，建筑装饰装潢、医疗设备、二手钢琴等行业因其日渐庞大的市场需求、丰厚的利润回报成为进口市场的“新宠儿”。上述新兴行业进口商品涉