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应用BOT模式促进西部基础设施建设探索【摘要】 中国的发展一直处于“东强西弱”的不平衡格局，西部地区长期处于经济落后的地位，与经济兴旺的东部沿海地区存在很大的差距。究其原因，落后的基础设施是遏制西部地区经济发展的“瓶颈”，而具有先行性和基础性、不可贸易性、整体不可分割性及准公共物品性这四个特点的基础设施建设还存在投资大、周期长、环节多、见效慢等特性。随着“西部大开放”战略的日渐深入，政府的公共财政支出等传统的投资方式很难满足西部地区日渐增长的基础设施建设需要，不能够为西部经济发展注入强大的推动力，因此有必要引入BOT这种先进的投资模式，从而有效改善西部地区的基础设施建设，帮助西部地区更好更快地实现经济繁荣，打破“东强西弱”的格局，实现中国各地区均衡的可持续发展。 【关键词】 中国西部地区 基础设施建设 BOT模式 一、中国西部地区经济发展落后的原因 1、东部地区与西部地区经济社会发展的主要三个差距 自改革开放以来，全国经济都取得了显著而长足发展，经济实力大大增强，人民生活水平较以往有了实质性的提高。但由于各种因素的综合影响，西部地区经济发展相对缓慢，与东部地区的差距逐步拉大，地区发展不平衡的矛盾明显加剧，集中体现在以下三个方面。 （1）经济总量与人均收入方面的差距。改革开放20年来，东西部地区之间的人口比例几乎没有变化，但国民生产总值的比例却发生了较大变化。1980年，东、中、西三大地区国民生产总值的比例为52.17∶30.30∶17.53。其后，东部地区所占比重持续增高，西部地区所占比重持续降低。人均国民生产总值差距也不断扩大。1980年，东、中、西部三大地区人均国民生产总值分别为488.3元、336.0元和274.3元，西部地区占东部地带56.17%，到了90年代，东部地区人均国民生产总值扩大到西部地区的3倍左右。 （2）产业结构不平衡的差距。在我国经济结构中，一、二、三产业占国内生产总值的比重大约为10％、46％和44％。其中，东部沿海地区非农业产值已占到农村社会总值的92％左右，农业产值仅占15％。而西部地区非农业产值则仅占30％，农业产值却占了78％。这种经济结构的差距，导致东部发达地区农民收入主要来源于效益较高、风险较小的第二、三产业，而中西部地区农民收入70％―80％则来源于效益较低、风险较大的第一产业。 （3）综合性社会总体发展水平方面的差距。东西部地区的总体差距是多方面的，反映在综合性社会发展水平上主要有：从综合发展水平看，东部大多数省市的综合发展水平的位次在前移，而西部大多数省区的位次在后移；从社会发展水平的具体指标――人口素质方面，大学程度人口指标最高的是东部地区，远高于西部地区。可见，由于人口素质的问题，西部地区实现小康困难重重。 2、导致东西部经济社会发展差距的主要原因 东西部地区经济社会发展得严重不平衡，不仅是历史、社会、自然条件等方面的原因，而且也有宏观经济政策和经济结构本身方面的原因。从系统分析的角度看，导致差距扩大的原因是多种因素综合作用的结果。 （1）历史原因与文化背景。东西部地区的历史与文化背景差异，是导致经济差距扩大的重要原因之一。主要是由于西方入侵者的影响，导致外国资本与商品首先进入中国东南沿海地区，促进了经济贸易的发展，基础设施有较为牢靠的基础保证，反之，许多中西部的城市却相应地衰落或停滞不前。 （2）沿海开放的区位优势和先发效应。区位条件的不同与区域经济的发展有着直接的关系。中国东部地区处于太平洋西岸的中心位置，沿海各主要城市与世界经济有广泛联系，整个地区气候适宜、交通便利、水源丰富、城市化水平较高，更重要的是基础设施完备，这对吸引外资提供了十分有利的条件。而中西部地区却处于相对封闭或半封闭地带，地形地貌复杂、交通不便、气候条件也差、远离亚太地区经济发展中心，这种自然特征，一方面决定了基础设施建设对该地区开发的重要性，另一方面也决定了该地区基础设施建设的投资规模和难度都要高于其他地区。因此，即使西部拥有较为丰富的资源，但难以进行大规模的融资，形不成生产力。 （3）政策倾斜与投资倾斜。为了抓住机遇，加快发展速度，在“效率优先，兼顾公平”原则的指导下，国家采取了“让一部分地区先富起来”的非均衡区域发展战略，对东部地区给予了一系列倾斜发展的优惠政策，使得很短时间内，就建起了5个经济特区，开放了14个沿海城市和一大批沿江、沿边中心城市。同时还在财政、税收、金融、贸易、融资诸多方面给予优惠政策，在改革开放春风中先期获得较大的发展空间，客观上对东西部地区经济发展差距的扩大起到一定的推动作用。 （4）产业结构的差异以及因此带来的效益差异。中国的工业区域布局具有“南轻北重、东轻西重”的基本特征。东部地区以轻型或轻重混合型