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建立及完善环渤海区域合作机制主要途径[摘要] 文章回顾了环渤海区域20多年来区域合作的发展历程，总结了其取得的成绩，分析了目前存在的不足。为了进一步提高环渤海区域的竞争力，更有效地开展区域合作，文章提出了建立和完善环渤海区域合作机制的设想。 [关键词] 环渤海区域合作合作机制 协调发展 一、引言 环渤海地区由于独特的区位优势、巨大的发展潜力以及在全国经济格局中的重要地位，早在80年代初期，就受到了国内外的广泛关注。为了顺应国家区域经济发展的形势，天津市于1986年，联合环渤海地区15个沿海城市，成立了区域性的经济合作组织――环渤海地区经济联合市长联席会，在首届会议上，推举天津为主任城市，日常办事机构设在天津；同时还确定了“联合起来，振兴渤海，服务全国，走向世界”的工作方针。但是，随后的环渤海地区经济联合市长联席会成效并不显著，区域内各地区之间实质性的合作并不多。 在环渤海经济圈提出18年之后，即2004年，环渤海区域合作终于迈出了实厨性步伐，2004年2月12日至13日，国家发改委和京、津、冀发改委达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》，决定从容易突破的交通设施建设领域着手，逐步启动京、津、冀区域发展总体规划的编制工作；同时强调区域产业布局的整体协调，统筹区域发展，增强区域一体化步伐。《廊坊共识》无疑对环渤海地区经济合作意义重大。2004年5月21日，环渤海地区七省市区参加“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”，达成《北京共识》，决定召开五省二市副省级会议，正式建立环渤海合作机制。2004年6月26日，国家发改委、商务部有关负责人、环渤海地区七省市领导和博鳌亚洲论坛秘书长齐聚廊坊，达成《环渤海区域合作框架协议》，成立环渤海合作机制的三层组织架构，第一层架构是确立由各省省长、直辖市市长担任环渤海合作机制轮值主席，每年举行一次联席会议的制度。研究决定区域合作重大事宜；第二、三层架构分?是建立政府副秘书长协调制度和部门协调制度。2007年3月，在环渤海地区经济联合市长联席会第十二次会议上，参照有关区域合作的做法，结合环渤海地区的特点，借鉴各方面意见，签署了《天津倡议》，《天津倡议》提出，将环渤海地区建设成为世界级的知识经济带、东北亚最大的制造研发基地、国际性贸易物流中心、具有全球影响力的城市经济区域，同时还提出，环渤海地区的城市要遵循“政府推动、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，构建一体化市场体系；完善区域合作机制，进一步发挥环渤海地区市长联席会的作用，推动建立区域高层领导人定期会晤制度，努力形成多元化、多层次的区域合作体系。 最近几年，环渤海地区为了拓宽合作领域和渠道，先后成立了“环渤海企业合作促进会”、“环渤海港口城市旅游合作组织”、“环渤海医院管理协会”、“环渤海报业媒体合作组织”、“环渤海地区金融担保网络”等区域合作行业组织，并且试图在交通、公路、港口、环保、规划等区域谋求更深层次的合作，由国家发改委地区司负责编制的《渤海环境保护总体规划》，则体现了环渤海区域借助中央部门、寻找突破口、向更深层次合作的实质行动。 二、环渤海地区区域合作取得的成效 环渤海地区开展区域合作二十多年来，共召开了十二次环渤海地区经济联合市长联席会，参加会议的成员已经由成立时的15个城市发展到目前的32个，充分显示出了良好的合作前景。2001年10月，由吴良镛院士主持100多位学者完成的“京津冀北地区城乡空间发展规划研究”被建设部审定。专家认为京津两地加强合作将会大大增强环渤海地区的向心力和辐射力。自市长联席会议以来，累计达成合作项目4900多个，合作金额830亿元。经济的互动发展，使环渤海地区长期的“诸侯经济”格局逐渐被打破。通过区域内的资源互补、优势整合，目前环渤海地区已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群，具有特色的产业带开始形成。北京拥有全国最大的中关村电子信息产业科研、贸易、生产基地，集中了软件开发和信息技术的优秀人才；天津开发区已经成长为环渤海沿海地区经济活跃度最高、发展速度最快的区域，IT制造业在全国处于领先地位，这里还是全国最大的电子通讯设备、液晶显示器等生产基地；经过十多年的建设，河北省目前已经形成一批邻港产业、制药业、生态农业等特色经济发展区域，外商投资地区和领域不断拓宽；山东半岛也已经成为全国重要的家电、电子生产基地。环渤海地区形成的富有特色的高新技术产业带，为我国近五年来高新技术产业工业产值年均增长20％做出了贡献。 基础设施的互联互通发挥了环渤海区域的地理优势，逐步形成了连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心，2000年1月，北京和天津机场实现了中国民航跨区域的机场首次联合；2002年10月，北京与天津港口岸开始直通，两地实现了港口功能一体化。天津港