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建设资源节约型社会综合评价指标体系探究[摘要]建设资源节约型社会是我国“十一五”时期的七项重要任务之一，本文从建立资源节约型社会的内涵出发，按照指标体系的构建原则，建立了四层次多指标的资源节约型社会综合评价指标体系，利用层次分析法确定各目标层相关因素的权重，综合评价我国及各地区的资源节约状况。 [关键词]资源节约；综合评价；指标 [中图分类号]F222.33 [文献标识码]A [文章编号]1008―26701(2007)04―0054―03 改革开放以来我国GDP年均高增长速度令世人嘱目，但是我国经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的高消耗实现的，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、粗放型的经济增长方式并没有得到根本改变。据估计，我国每创造一美元GDP的能源消耗是欧美发达国家的大约4～10倍，随着经济的发展，我国承载了越来越重的资源、能源压力，未来几十年，资源供给不足是实现全面建设小康社会目标的制约瓶颈。因此我国将“建设资源节约节约型、环境友好型社会”作为“十一五”时期的七项重要任务之一。在资源日益紧张的形势下，寻找或建立一个度量指标，通过这一度量指标去测量某个地区资源的保障程度及可持续发展潜力，即建立一套设计合理、操作性强的资源节约型社会的评价体系是很有必要的。本文提出了一个四层次的综合评价指标体系，利用层次分析法确定各指标的权重。 一、资源节约型社会的概念及构建综合评价指标的意义 准确把握节约型社会的基本内涵和特征是开展节约型社会评价的基本前提和出发点。资源节约型社会要求在社会生产、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源能耗获得最大的经济效益和社会效益。 所谓资源节约型、环境友好型社会，就是通过资源的高效和循环利用、合理配置和有效保护，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，塑造可持续发展和人与自然和谐的社会。节约型社会的核心是资源有效配置、高效、和循环利用，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。 构建资源节约型社会指标评价体系，有利于分析评价一个地区资源节约的现状和程度，更有利于从实践的角度为转变经济增长方式提供定量支持，从而促进我国经济社会同资源环境的可持续发展。通过建立节约型社会指标体系，既可以优化我国产业结构，带动新技术、新技艺的创新，还可以以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，彻底改变片面追求GDP增长的行为；构建资源节约型社会指标评价体系可作为决策者和管理者的调控工具或预警手段之一，通过指标体系序列，决策者和管理者可以预测和掌握未来发展态势和走向，有针对性地进行政策调控或系统结构的调整。 二、资源节约型社会评价指标体系框架 分析和评价一个地区是否为节约型社会，除了进行定性的描述和分析之外，更重要的是需要对其进行定量描述和定量分析。所谓的定量分析就是要寻找或建立一个度量标尺，通过这一度量标尺去测量某个地区资源的保障程度及可持续发展潜力，进而回答人们普遍关心的问题：这个地区可持续发展的水平与发展态势如何?与其它地区进行比较所处的位置在哪里?增强或提升可持续发展潜力的途径是什么? (一)评价指标体系的构建原则 为了客观、全面、科学地衡量节约节约型社会发展的水平，在研究和确定综合评价指标体系时，应遵循如下知道原则： 一是整体性原则。节约型社会是一个多方面、多层次的复合概念，因此指标的选取应侧重于反映一个地区资源节约现状和发展趋势的整体状况，使评价目标和评价指标有机地联系起来，形成一个层次分明的整体。 二是针对性原则。本指标体系必须针对节约型社会评价而不是一般的评价，因而系统的分解和指标的选取必须以反映节约型社会的内涵为限；另外指标的选取必须针对我国特定发展阶段面临的特定问题(资源短缺、粗放式生产、环境恶化等)，动态评价这些问题解决的程度。 三是可操作性原则。反映节约型社会指标体系中的指标应具有可测性和可比性，定性指标也应有一定的量化手段与之相对应，定量指标均可通过国家统计部门发布的数据直接或间接进行计算。在设计指标体系时，应尽可能减少难于量化或定性指标的数量。 四是完备性原则。一个指标体系不可能完全覆盖节约型社会涉及的所有方面，但必须能够概括节约型社会内涵的主要方面与主要内容，经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等方面都要得到体现。 (二)指标设置 建立资源节约型社会指标评价体系，可以积极推动资源节约型社会的发展，解决经济增长方式的转变问题，从而促进我国经济社会同资源环境的可持续发展。对于资源节约的评估，除考虑某地区的节约效果，还应考虑该地区未来资源