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强化会计监督完善监管机制【摘要】会计监督不仅是会计的基本职能，也是我国经济监督体系的重要组成部分。有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作、建立规范的会计工作秩序，也起到重要作用。文章分析了会计监督弱化的原因，进而针对性地提出完善和加强会计监督的意义。 【关键词】 会计监督 会计监督弱化 内部机制 外部环境 一、引言 《会计法》第十二条规定：“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”，会计是情况进行监察和督促的一项管理活动。会计监督是会计的基本职能之一，同时又是经济监督的重要组成部分。一个企业、一个单位要在当今的环境中求生存发展，健全内控制度和加强会计监督职能是必须经过的一道门槛，为保证单位目标的实现，必须不断地健全内控制度，完善会计监督机制，只有这样，才能做好会计工作，真正为管理者提供全面的高质量的信息。 二、会计监督的意义 会计监督作为我国经济监督体系的重要组成部分，必须在维护社会主义市场经济秩序、保障财政经济法律、法规、规章贯彻执行中发挥重要作用。有人认为，在社会主义市场经济条件下，应当“遵循利益至上原则”，追求利益最大化是各单位的“经济活动中心”，单位内部的会计监督职能可以弱化，甚至放弃。这种认识显然是不正确的，在社会主义国家，法制的制定是从既维护国家和社会公众利益，又保护各单位经济利益出发的；相反，违法的经济活动如偷税、漏税等，虽然从眼前看来，单位可以得到一些“利益”，但对国家和社会发展则将造成损失。而且，这些违法活动最终必将受到法律的制裁，对单位的经济利益带来更大的损失，可以说是一种得不偿失的行为。另外，会计人员作为普通公民，有遵守法律、法规、规章的责任和义务，更重要的，会计人员作为财政经济法律、法规、规章的执行者，应当在单位领导的领导下，在参与本单位经营管理、维护本单位经济利益的同时，承担着保证单位经济活动认真执行法律、法规、规章的重要责任。这是法律赋予会计人员的职责，也是会计人员从其专业角度为单位领导人把好这一“关口”、保证单位经济活动在合法的前提下实现经济效益最大化的客观要求。 三、会计监督弱化的原因 1、利益驱动 市场经济条件下，绩效是考核的首选目标。上级领导对下级干部的考核，一般都只看报表数字，这就必然导致一部分领导的个人主义、名利得失和小团体主义思想的发生。受利益驱动，使得作为反映经济主体活动的会计核算失去监督，致使会计信息严重失真。 2、监督脱节 会计监督除会计机构、会计人员外，财政和审计部门的监督也是一个重要的方面。在实际工作中，对于一个单位经济活动可能存在的问题，本单位会计人员看得见而管不着，或从自己利益考虑不想去管，财政和审计部门则管得着而看不到。再从监督管理环节上看，我国的会计监督一般注重事后监督，忽视事前、事中监督，因而对日常工作中出现的形形色色的违法违纪行为不能得到及时纠正。 3、管理体制不健全 我国现行的会计管理体制是：财政部门只管政策制度建设和会计业务工作，不管组织人事，这就给会计人员依法履行监督职能带来了一定的困难。因为会计人员的提拔晋升听命于部门领导，他们的工资福利待遇也依赖于本部门。在这种情况下，会计人员在处理会计实务中，遇到单位利益与国家利益发生冲突，或单位领导违反财经纪律时，会计人员如果以国家利益为重，坚持原则，照章办事，往往会形成“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的不良后果。这种两难选择的焦点在于角色错位。监督者是被领导者，被监督者是领导者。在这种情况下，会计监督弱化就不奇怪了。 4、执法不严 《会计法》、《企业会计准则》和《企业财务通则》等法规制度，虽然已经颁布多年，但许多单位的领导依然我行我素，根本不把这些法规制度当回事。一个重要的原因就是对财经法规、条例有法不依、执法不严，违法不究；对查出的问题，一般是限期纠正，许多问题甚至久拖不决，直至不了了之，严重影响了《会计法》的严肃性和权威性。 5、会计人员素质参差不齐 据统计，截至2004年底，全国共执有会计从业资格证书的会计人员有956万，其中具有高级会计师资格的有6.8万，占0.7%；具有会计师资格的有115万，占12%；具有助理会计师及会计员资格的有395万，占41.3%。执证会计人员中，具有大专学历的有303万，占31.7%，具有本科学历的有113万，占11.8%；具有硕士（含其他专业）以上学历的人数仅有3.2万，占0.33%。由此可见，我国低层次的会计人员所占比例仍然较高，部分会计人员对会计基础工作方面的知识知之不多，从而对会计基础工作无所适从，造成会计基础工作混乱。在一些会计基础薄弱，会计人员业务量少的单位，会计人员能力得不到锻炼，会计人员缺乏科学的理论指导和严格的业务训练，导致实