循环经济视野下生产者责任延伸制度解读.doc

循环经济视野下生产者责任延伸制度解读摘 要：生产者责任延伸制度依据循环经济理论和外部性内部化理论，通过对相关主体责任的追加来实现对废弃产品的回收、处理处置和循环利用，以达到环境保护与资源高效利用的目的。随着我国《循环经济促进法》的颁布和实施，严格意义上的生产者责任延伸制度已经在我国正式确立。我国在实施生产者责任延伸制度时应注意的关键环节包括：实施对象的选择、实施方式的确定以及相关保障机制的建立和完善。 关键词：循环经济；生产者责任延伸；外部性内部化 基金项目：辽宁省2008年度哲学社会科学规划基金项目(L08DFX022)。 作者简介：高晓露(1968-)，女，河南信阳人，法学博士，大连海事大学副教授，主要从事环境资源法学、国际经济法学研究。 中图分类号：D923.8　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2009)04-0145-04　收稿日期：2009-06-16 一、生产者责任延伸制度的内涵 生产者责任延伸(Extended Producer Responsibility)的思想，最早可追溯到瑞典1975年的一份有关废物循环利用和管理的议案，该议案要求，生产者在产品生产之前，有责任了解产品废弃后，如何从保护环境和节约资源的角度，以适当的方式处理废弃产品。生产者责任延伸这一概念的首次使用是瑞典的环境经济学家托马斯(Thomas Lindhqvist)教授。1988年，托马斯教授在给瑞典环境署提交的一份报告中认为，生产者责任延伸是一种环境保护战略，旨在降低产品的环境影响。它通过使产品制造者对产品的整个生命周期，特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现(王干，2006)。目前，生产者责任延伸制度已经在欧盟、美国、日本等许多国家有关废弃产品管理和污染控制的立法和实践中得到了广泛运用。但是，由于不同国家、不同的环境问题和不同的产品，实施生产者责任延伸制度的侧重点不同，这就导致不同的国家和地区以及国际组织对该制度的界定不完全相同(谷德近，2008)。 欧盟将生产者责任延伸界定为，生产者必须负责产品使用完毕后的回收、再生利用或处置，并强调政府通过立法强制规定生产者的回收责任和具体回收目标。美国采用“产品责任延伸”(Extended Product Responsibility)这一称谓，并认为：“产品责任延伸是一项新兴的实践，在产品责任延伸体系中，产品的制造者、供应者、使用者以及产品处置者将共同承担产品及其废物对环境的影响责任。产品责任延伸的一个目标就是识别生产链条上那些最有能力改善产品环境影响的参与者。该责任主体视情况而定，或者是原材料的生产者，或者是最终用户或者其他”(李艳萍，2005)。可见美国的生产者延伸责任实质上是产品链条的参与者均分担的责任。同时，美国生产者责任延伸制度的实施方式主要依靠企业的自愿，而非法律的强制。经济合作与发展组织(OECD)则将产品生产者的责任延伸到产品消费后的阶段，包括将废弃物回收处理责任由地方政府转移至生产者，并鼓励生产者将环境因素纳入产品的设计。 尽管称谓和表述方面存在细微的差异，但究其实质，不同国家和地区的生产者责任延伸制度是相同的，都是通过对相关主体责任的追加来实现对废弃产品的回收、处理处置和再循环利用，以达到预防环境污染和综合、高效利用资源的目的。正确把握生产者责任延伸制度的内涵，应注意以下几个方面。 第一，“生产者责任延伸”制度中的“生产者”应作扩大解释，其含义与通常意义上的“生产者”不尽相同。从现有各国的相关立法实践来看，生产者责任延伸的责任主体不仅包含了“真正”意义上的产品生产者和制造者，也包含产品的销售者和进出口者，甚至包括消费者和国家政府。生产者责任延伸制度首先强调的是生产者的主导作用。这是因为，在产品的整个生命周期中生产者是最具有控制能力的角色。生产者对产品的设计、原材料的选用拥有控制权，生产者也最有能力废弃产品的最大利用价值进行挖掘。以生产者作为切人点引入外部激励，可以更好地从源头控制、减少废弃物的产生，鼓励对废弃产品的再生利用。同时。因为对废弃产品的回收利用是一个系统工程，需要各相关方的协同配合、共同合理地分担义务。因而，生产者责任延伸制度在强调生产者主导责任的同时，还注重产品生命链中其他相关利益主体(包括产品的销售者、进出口者、消费者和国家政府)的责任分担问题。 第二，“生产者责任延伸”中的“责任”是一种法定义务，是第一位的法律义务，而非法学理论中“法律责任”中的“责任”。而且，“生产者责任延伸”中的“责任”是一项环境法律责任。是产品生命周期链条中的所有参与者以回收、再生利用、处置产品使用后的废物为目标而承担的各种形式的法律义务。生产者责任延伸制度是一种环境保护制度，与其他的环境保护政策一样，其根本目的