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我国养老保险改革及发展思考摘要　随着人口老龄化的到来、社会和谐发展的需要和人民生活水平不断提高的需要，养老问题愈来愈受到社会各界的关注和重视，处理好养老保险的问题，是关乎民生、关乎国家安全稳定和可持续发展的重大课题。本文围绕我国养老保险自建立以来的改革与发展成果进行分析，并与西方一些发达国家的做法进行比较，希望对未来养老金体系的建设和不断完善有所帮助。 关键词　养老　改革　发展　思考 人类社会退休和养老金制度的建立与发展迄今只有一百多年的历史。在此之前，人们往往工作到死亡为止，甚至在贫困中度过晚年。 19世纪80年代，德国建立了世界上第一个养老金制度。从此，人类才开始真正享有退休和养老金待遇。但是，在很多发展中国家，直到今天，对很多人来说，退休和养老金收入还只是一个遥远的梦。而在很多发达国家，随着平均寿命的延长、老龄化的加剧和经济发展增速的放缓等因素的影响，曾经被认为是先进的和已运行多年的养老金制度也遭遇了困境，面临着改革与创新的巨大挑战。世界各国都在探讨如何依据各国的社会经济状况，建立一个保障充足、运行稳健、可持续的养老金制度。 一、我国养老保险改革的历程 养老保险是国家为保障劳动者在退休或丧失劳动能力之后维持正常生活水平而实行的一种退休养老的社会保障制度，主要用于保障劳动者退休后的基本生活，即“老有所养”。 1984年，中国各地进行养老保险制度改革。同年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。农村养老保险制度以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。 可以说，从1984年到1997年的十几年间，中国的计划经济体制下的由企业负担职工的养老问题，的确促进了当时中国劳动者的工作热情，并为中国经济的发展起到了积极的作用。随着计划经济向市场经济的转型，并借鉴西方发达国家的成功经验，中国企业的养老保险制度经历了从行业统筹、企业负担职工的退休待遇到养老金的社会统筹，从而减轻企业负担，增强企业活力和竞争力的新型模式。从十年来的运行情况来看，这种改革是成功的，大多数企业退休人员都从中受益，养老金水平不断提高。企业也能轻装上阵，迎接市场的挑战。然而，在改革初期，出于对新政策的不了解和恐慌，曾经一度发生了大量企业退休人员赶在行业统筹向社会统筹移交前搭乘“末班车”突击提前退休的状况，而他们在通过与后来人的退休待遇进行比较之后，却发现并没有因此得到比后者更高的待遇，因而发生了这部分人反过来要求按实际退休年龄重新计发养老金待遇的1999年以前违规提前退休纠正事件。历时多年，这一事件终于尘埃落定，养老金改革历程充满了艰辛和挑战。 而现在，中国的基本养老保险制度已深入人心。现行的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的统账结合模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工，城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。目前，企业的缴费比例为工资总额的20％，个人缴费比例为本人工资的8％。企业缴纳的基本养老保险费在2006年以前一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户，自2006年1月1日起，企业缴费全部划入统筹基金，不再划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费则全部计入个人账户。 1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)中明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5％。由此可以看出，基本养老金的主要目的在于保障广大退休人员晚年的基本生活。 经过几年的推进，基本养老保险的参保职工人数已大幅增加。《2009年度中国老龄事业发展统计公报》数据显示，2009年，中国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加1607万人，增长7.3％；城镇企业职工基本养老保险费总收入和总支出分别为11477亿元和8989亿元人民币，同比分别增长了17.8％和21.6％；2009年中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7％。 此