我国农村土地权利主体及保护.docVIP

我国农村土地权利主体及保护“三农”问题的关键是土地问题，农村土地权利及其权利主体问题又是土地制度的核心。党的十七届三中全会提出解决三农问题的六大制度建设，即“稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度的六大制度建设”。此六项制度更加明确农村土地权利主体及其责、权、利，并进一步保障农民在农业、农村中的主体地位和权利。这也是激发和保护广大农民建设中国特色农业现代化的积极性、创造力，进而发展现代农业、建设社会主义新农村的关键所在。 一、农村土地权利主体及其权利的确定 1　农村土地权利主体 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，培育农民新型合作组织，扶持农民专业合作社加快发展，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。此规定明确了农村土地权利主体，即土地权利主体有土地承包者、土地承包受让者、土地经营者、农民新型合作组织、农民专业合作社、专业大户、家庭农场。这些主体是有土地权利的主体，即有自主决定农业生产权、经营权、土地承包权及其转让权和收益权的主体，这些合作组织是自主自愿建立的经济组织，是经济利益合作、互助、互利的经济组织。他们有农业生产经营积极性和创造力，是农业生产者、经营者、管理者。是超越人民公社时期农民范畴的“新农民”，是真正的农村土地权利主体，是比乡集体、村集体有更多具体土地权利的主体，他们享有农村土地占有权、土地使用权、土地经营权、土地经营交易权、土地承包权的转让权、土地承包权的出租权、承包土地互换权、土地使用收益权等土地所有权下的大多数权能。乡集体、村集体不得无视或者剥夺这些新型主体具有的土地权利，不得以集体土地所有制必须由集体行使一切土地权利的伪理论干涉限制农民自由行使权利或者侵害农民权利，不得利用法律政策对集体界定的模糊而以集体的名义违法扩展其土地权利，或者违法行使土地权利，干涉限制农民自由行使权利或者侵害农民合法权利。 2　农村土地权利主体权利的确定 土地权利主体的一个重要特征就是对交易的自由选择。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了作为农村土地权利主体――农民的土地权利，农民的土地权利有：长久不变的土地承包经营权，对承包土地的占有、使用、收益权利，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权的权利，发展多种形式的适度规模经营权利，建立新型合作组织和专业合作社的结社权，宅基地用益物权，要求征收其土地的部门及时给予合理补偿的权利，要求征收其土地的部门解决好其就业、住房、社会保障的权利。这些权利是保障和激励农业生产主体――农民安心农业生产，提高农业生产力所必需拥有的权利，是解决“三农”问题的关键环节。因此，必须尊重和维护农民的土地权利，并且还应当不断适应中国特色农业现代化发展需要，满足农民对土地承包权的抵押权、土地承包权的继承权、对商业征用其承包土地的绝对拒绝权，要求征收其承包土地的政府举行听证等土地权利，更加发挥其农业生产主体作用，促进中国特色农业现代化建设，建设社会主义新农村。 二、农村土地权利主体权利保护 确定农民在农村土地产权中的主体地位，明确农民的土地权利是农民行使土地权利的基础，是农民保护其土地权利的法律政策依据。 1　约束政府征用农村土地权力，保护农民的土地承包权 约束政府征用农村土地权力，从“严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”约束政府征地是很好的路径。但是，保证此路径畅通，必须界定“公共利益”，界定国家公共利益、城市公共利益、农村公共利益，城市部分群体利益、农村部分群体利益、农业生产共同利益、农民生活共同利益；确定判断上述利益的政治、经济、法律、政策要素；确定上述利益比较权衡的决定性依据；以现实有效、有法律政策权威的公共利益判断评价体系确定“公共利益”。不仅如此，还应当制定政府公益性征地的听证程序，赋予农民参加听证权、质询权，对征地非正当使用的索回权，保证政府征地的公益性，防止政府利用“公益征地”征地，从事征收土地的商业买卖，侵犯农民的非公益性需求可拒绝土地征收的权利。改变政府独断买卖农村经营性建设用地权力，赋予农民与政府进行农村经营性建设用地谈判权，了解政府出卖农村经营性建设用地价格的权利，获取反映公允价值的土地承包权丧失补偿利益。 2　确认农民土地的区位价值，维护农民的土地交易收益权 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”