我国环保思路战略性转变.doc

我国环保思路战略性转变在由国务院召开的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理提出了我国环保工作“三个转变”的重要思想：从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展，转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境，转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。 国家环保总局局长周生肾说，温家宝总理的讲话前后修改达10次之多，其中总理亲自修改了3次，曾培炎副总理又审阅了一遍。由此可见中央对环保下作的重视和寄予的殷切希望。周生贤说，“三个转变”的提出，标志着我国环境与发展的关系正在发生“战略性、方向性、历史性”的转变。 环境压力催生转变 随着经济规模的不断扩大，我国面临的环境压力持续增加。环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性气环境治理长期性的矛盾突出，环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题。“三个转变”的决策正是在这样的背景下出台的。 总的来看，我国人口基数大，人均资源相对不足。生态环境脆弱。粗放型经济增长方式不仅在经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。国家环保总局提供的资料显示。新中国成立50多年来，GDP增长了10多倍，但与此同时，矿产资源的消耗增长了40多倍。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1／10，口在的1／20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量呈发达国家的8-9倍。 由此带来的恶果，就是环境状况恶化，我国境内流经城市的河段90％受到严重污染，75％的湖泊出现富营养化，近3亿农村人口饮用不合格的水；沿海赤潮年发牛次数比20世纪80年代增加了3倍；1／3的城市空气污染严重；一些中小城市和农村地区污染有加重趋势；我国是世界三人酸雨区之一，酸雨影响面积占国土面积的1／3，近年还有加重趋势；城市垃圾年清运量1．49亿吨，无害化处理不足2％；噪声扰民相当严重。 近年来，污染问题严重影响社会稳定，因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5．1万起。自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将堆以遏制，甚至有愈演愈烈之势。 发达国家上百年工业化过程中，分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的20多年里集中出现，并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。而未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。种种事实表明，我国根本无法再走发达国家曾经走过的“先污染，后治理”的路上，严峻的形势要求中国的环境保护必须要有所转变。 “十五”环保目标为何落空 “十五”计划确定的20项环保指标中，按计划完成的12项，未完成但有所改善的6项，二氧化硫排放量和化学需氧量两项指标反弹。据初步统计，2005年，全国二氧化硫排放量比2000年增长了27％，化学需氧量仪比2000年减少了2％，均未完成削减i0％的控制目标。 对此，国家环保总局解释，主要污染物排放总量摔制目标没有完成的原因在于：一是一些地方重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长的观念没有根本转变；二是粗放型经济增长方式没有得到根本转变，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增K的状况依然存在；三是环境保护体制不健全，监管能人十分薄弱。而导致“十五”环保指标未完成的这些原因，也正是目前环保工作中亟待解决的难题。 分析第六次环保人会上强调的“三个转变”的环保工作新思路，其中突出了“并重”、“同步”、“综合”，正是针对“十五”未解决难题作出的重大战略部署。 分析主要污染物排放总量控制目标没有完成的深层次原因，中国环境规划院副院长邹首民说，一是片面追求GDP增长。一些地方政府忽视了环境保护是政府应该履行的基本职责，没有充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设，地方政府的环境保护责任制没有得到全面落实，一些地方政府甚至违法违规审批、建设污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理，边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。二是粗放型经济增长方式没有得到根本转变，环境污染治理的历史欠账较多。自2002年末开始，高能耗、高物耗的火电、钢铁、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年均增长率都在15％以上，但污染治理进程相对缓慢。到2005年年底，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖和滇池治理项目的完成率分别只有70％、56％、43％、86％、53％和54％；“两控区”计划的256个项目中，只有54％的项目建