我国环境审计实施障碍及其解决途径探究.doc

我国环境审计实施障碍及其解决途径探究【摘要】随着环境问题的日益凸显,环境审计应运而生,但我国的环境审计由于起步较晚,形势不容乐观,存在诸多障碍,本文从分析障碍入手,对解决途径进行了有益的探索。 【关键词】环境问题 环境审计 环境审计现状 环境审计障碍 注册环境审计师 一、引言 基于对环境恶化的深刻认识,20世纪70年代初期,西方一些企业基于对环境保护的认识,自发地制定了一些环境保护方面的审计计划,作为检查评价本企业环境问题的内部管理手段,虽是各自为政无统一的方法和体系,但却使得环境审计作为一种新的审计门类得以迅速发展起来。环境审计是指审计组织对审计单位的环境保护制度 以及环境保护政策的实施情况进行真实性、合法性、有效性的审查监督、评估经济法律责任的一种监督活动。 二、我国的环境审计现状 1、环境审计实践 我国环境治理起步较晚,发展又不平衡,一些环境污染事件已经成为影响我国经济可持续发展的重要因素,也引起了国际上的关注。同样,我国的环境审计工作起步较晚,是从80年代中期开始环境审计的试点的,目前我国政府环境审计在审计内容上主要是对环境保护资金筹集、使用和管理的审计,而对环境保护制度的合理、有效性的审计也是以环境保护资金为载体展开的,环境效益审计工作还处于探索尝试阶段,而社会审计和内部审计对环境审计更是空白,我国的环境保护及环境审计工作不容乐观。 2、环境审计理论研究 据笔者对2000年至2008年9年间关于环境审计论文的审计核心期刊的检索,其结果见表1。 从检索统计的结果看,环境审计理论研究的现状不容乐观,从在审计核心期刊发表的环境审计论文看,九年计33篇,平均每年只有不到4篇。另据检索的结果看,《会计之友》于2007年发了1篇,《财会月刊》于2005年发了2篇,环境审计理论研究处于沉寂阶段。 三、我国环境审计实施的障碍 1、决策者片面追求经济增长,环保意识差,考核机制有待改进 长期以来,“先发展、后治理”、“只发展,不治理”的观念影响着部分决策者,对建设环境友好型社会缺乏深刻认识。主要表现在目前人们对赖以生存的环境缺乏社会责任感,对经济可持续发展和建设环境友好型社会缺乏深刻的、实质的认识,一些政府管理者对经济发展和环境保护的和谐发展不能全面和谐处理,部分管理者存在短视行为,只追求任期内经济的快速发展,而忽略环境保护。长远的看,经济的快速增长仍是我国很长一段时期追求的目标,严峻的环境形势与经济发展的矛盾将持续,由于考核机制关系,片面追求经济发展成为一些地方政府对抗环境保护的借口和理由,我国环境审计面临严峻考验。 2、对环境审计工作的重要性认识不足 由于我国环境治理起步较晚,环境审计开展较迟,因此,组织开展的环境审计项目不多,也缺少系统的环境审计理论阐述。这种状况导致审计机关内部相当数量的审计管理者以及社会有关方面对环境审计工作的重要性认识不够,没有把环境审计工作提高到建设和谐社会的高度,这一定程度上延迟了环境审计的推广与深化。 3、环保指标体系不健全,环境审计的依据不足 目前,我国环保指标体系尚不健全,同时,各地对企业的环保要求不尽相同。另外,各地政府对不同企业执行环保标准的要求有偏差。尽管我国现在已颁布了22部环境保护法律以及与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准,基本形成了审计及环境法规法律监督体系,但缺乏具体实施的指导,也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计依据既是环境保护和环境管理的重要手段,又是审计组织开展环境审计的前提,由于缺乏相关的审计依据或评价标准,审计人员在对环境效益进行评价时有难度,审计风险较大。 4、没有开展全面的环境效益审计,涉及的领域较少 近几年开展的环境审计项目一般都是以环境保护专项资金为审计主线,以财务审计为基础,主要集中在资金的筹集、使用及管理方面,而对环境保护专项资金使用效益的评价、对履行国际公约和政府环境政策审计监督等内容,基本上是空白。环境审计限于事后审计的消极的防范,与整合和重新配置有限的环境资源,调整经济结构,提高经济运行质量提供决策依据的目标相差甚远。 5、复合型环境审计人员欠缺 我国现有的环境审计人员一部分是会计岗位上转来的,一部分是从经济管理部门转来的,还有一部分年轻人员是会计、审计专业或经济类专业毕业的大学生或研究生等。他们的知识背景和实践经验主要包括会计、财务和审计方面,缺乏环境管理的理论和实践经验,缺乏专业环境审计人员是当前环境审计亟需解决的问题。 6、我国环境审计实务中缺乏理论指导,技术和方法落后成为又一个重要的障碍 在过去的二十年时间里,我国的研究人员在环境审计领域做了大量的研究工作,产出了不少的科研成果。但是,这些研究