我国重点增长潜力区选择及发展策略.docVIP

我国重点增长潜力区选择及发展策略改革开放２０多年来，我国已形成的社会经济发展的“高地”，即以广州、深圳为核心的珠三角都市圈、以上海为中心的长三角都市圈以及以京津为核心的京津冀都市圈，对我国社会经济发展起到了重要的带动作用。 适应全面建设小康社会的需要，选择一些具备了良好发展基础的地区，即重点增长潜力地区使之成为我国未来社会经济发展中新的“高地”，从而影响和带动全国经济发展，意义是现实而重大的。 一、 我国重点增长潜力区提出的意义 我国重点潜力增长地区是指在未来１０―２０年内，能影响我国区域经济格局和区域经济发展方向，并最终能聚集大量人口和经济活动的高度密集地区，这些工区在全国社会经济发展中有着带动的作用。我国重点潜力增长地区特定的地位和作用决定了它的提出有着特殊的意义。 １、符合科学发展观的要求。在我国区域经济发展中，以新的科学发展观为指导的具有引导与控制意义的空间开发规划将随之出台与实施，即每个不同大小的区域都将面临着空间功能的统筹安排，特别是要规划出区域中的重点发展区，即重点潜力增长区与规划控制区，以真正达到经济、资源环境、人口的协调发展，统筹区域发展。我国重点增长潜力区的提出正适应了这一新的科学发展观的要求。 ２、合乎我国紧资源约束型发展的客观要求。我国的国情是资源紧约束，特别是土地资源、水资源的短缺已经成为当前社会经济发展的瓶颈。如全国有１４个省区人均耕地面积低于１亩，在这些地方土地几乎已经失去生产资料功能，而仅仅具备生存保障功能。其中６个省区人均耕地面积低于０．５亩，在这些省份，土地连生存保障功能尚且不能满足，更遑论生产资料功能。在考虑土地资源的制约时还要考虑到水资源的制约，因为那些人均耕地面积超过１亩的地区，大部分是西北部缺水省区，在这些省区水资源短缺，甚至威胁着人们的基本生存。另外，我国实行工业化以来，一些地方对自然的破坏已使人口承载力下降，在这些人口低承载力的地方从事经济活动，往往是低效益，甚至是得不偿失。因此，在这些地方应尽量减少人类的活动，以维系生态的平衡和自然环境。与此同时，我国还存在一些高人口容量的地方，这些地方各种发展条件较好，人口与经济相对地集聚，但集聚经济尚未形成。现实的生产、生活条件决定了我国未来的发展必须走空间集中化道路，选择发展条件较好以及人口、经济容量大的区域，即重点增长潜力地区，作为未来重点发展区域，以更好地引导人口、经济、资源的分布格局。 ３、适应加快壮大我国经济实力的现实需要。重点增长潜力区也将是我国未来的生产要素密集地区。生产要素密集区（如都市连绵区）以其高效益、高开放度不仅能引导本国经济发展，甚至也能引导世界经济发展潮流，而且，还能凭靠其高效的经济组织形式创造更多的产值，加快壮大国家经济实力。我国虽然初步形成了长三角、珠三角以及京津冀生产要素密集地区，但这些地区经济实力还有待于提高，况且它们均处于沿海地带，相对于全国众多的人口来说数量明显偏小。因此，我国未来区域经济的发展应着力加快建设重点增长潜力区，以加快提高全国经济实力和竞争力。 二、 我国重点增长潜力区的选择条件 对于我国重点增长潜力地区，国家要予以重点关注，帮助引导和协调建设重大跨区域性的基础设施，并在市场导向下，加快构建一批成熟的区域一体化市场，如资本市场、消费品市场、技术市场、劳动力市场、产权市场、旅游市场，构筑未来高增长区内的产业集群，实现资源利用的效益最大化。通过区域内以交通为核心的整个潜力增长地区的基础设施网络的构筑，来引导城乡建设、产业布局和要素的流动。在现阶段确定我国重点增长潜力地区必须根据以下条件。 １、人口密度与城镇密度相对较高。人口密度高为人口、经济要素的进一步集聚提供了可能，而城镇分布的高密度为人口、经济要素的集聚提供了条件。 ２、必须至少有１个以上在全国具有重要影响的中心城市。不论是现在还是将来，中心城市都对区域经济的发展起着重要的作用，从而在国家区域格局中占有重要地位，甚至纳入到世界区域体系中。 ３、交易成本低。这是指由自然资源、部分经济资源，包括平原、各种矿产、经济区位、河流、港口等不完全流动资源导致的交易低成本。 ４、一些重要战略性资源不严重缺乏，至少不会成为今后经济发展的重大瓶颈。在市场经济条件下，越来越激烈的区域经济竞争将在一定程度上表现为成本竞争，而重要战略性资源的短缺将直接地增加经济成本。 三、我国重点增长潜力区的选择与发展策略要点 根据上述条件，并综合考虑我国的区域经济发展格局与发展态势，建议将以下９个地区列为我国重点增长潜力区，并提出其发展策略要点。 １、长三角地区。长三角地区包括上海、南京、宁波、杭州、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山，区域总面积９７５２１平方