我国隐性财政赤字及金融风险对策探究 .doc

我国隐性财政赤字及金融风险对策探究 财政赤字是一种世界性的经济现象。适度的财政赤字，对一国经济的增长起着推动作用，过度的、巨额的财政赤字，不仅不能促进一国经济的增长，而且还会引发财政危机。就我国目前的财政赤字而言，可分为中央财政赤字和其他性质上类同于赤字的隐性财政支出两大类。目前，我国大量的隐性财政赤字已经成为诱发金融风险的一个重要因素。 一、我国隐性财政赤字的主要表现形式 当前，我国的隐性财政赤字主要体现在以下几个方面：由于社会保障制度转轨和社会保障资金不足而导致的未来或有支出；由地方政府债务而形成的隐性财政赤字；因金融风险财政化而导致的未来政府支出；重大工程项目和欠发达地区战略性开发的投资可能成为隐性财政赤字的又一来源。 1、由于社会保障制度转轨和社会保障资金不足而形成的隐性财政赤字 我国的社会保障体系还处于转型期，对应上个世纪五六十年代的生育高峰，我国正在逐步进入老龄化社会；同时现代社会人们生活水平逐步提高，人的寿命在不断延长，青年人受教育的时间也越来越长，造成社会保障基金缴费人越来越少，受益人却在不断壮大。现收现付制很难满足未来庞大的资金支付需求。不仅如此，随着改革过程中新的社会保障项目的增加，如失业救济，又会增加社会保障资金的支出，从而进一步加大财政负担。财政作为社会保障制度的“兜底者”，不可避免地成了社会保障责任的最终承担者，这将构成我国政府未来或有支出的一个重要来源。在各项社会保障支出中，以养老金缺口的问题最为显著。 谈起养老金缺口，一般来说有两层概念。一是现实缺口，指每年收取的养老保险费与支出的养老金之间的差额，即收不抵支的部分。二是全口径缺口，指预计到若干年后制度转轨完成，这期间每年养老金收支缺口的总计数值，是一笔几十年的总账。 根据2004年财政报告，2004年中央财政用于养老保险专项转移支付资金524亿元，这其实可以视为养老金当年的现实缺口。数据显示，从1998年至2004年，中央财政向养老保险基金补贴了1700多亿元。但从现实缺口来看，全国各地的情况不同，有的地方缺口比较大，有的地方没有缺口。中央每年都要调集大量资金补助有缺口的地方，而没有缺口的地方，其养老保险金收入大于支出的部分就积累下来了。我国养老保险金的收支总体上还是平衡的，2004年我国机关事业、企业单位养老保险费收入4258亿元，支出3502亿元，累计结余2975亿元，其中包括中央财政的524亿元转移支付。因此，将中央补贴考虑在内，养老保险金在全国算大账当年尚有结余，并且这一数值正在缓慢增长。 如果对养老金进行全口径缺口计算，情况就不乐观了。以全口径来计算养老金缺口，除当年的现实缺口之外，还有三个指标不可忽略：个人空账规模、隐性债务和制度设计缺陷带来的缺口。 1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户结合的养老保险模式，是我国养老保险由现收现付向统账结合制度转轨的始点。按照正常流程来说，企业和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分应存在个人账户中留给职工个人退休后使用。然而，养老金制度从开始实施以来，部分地区养老保险费一直“收不抵支”，个人账户的钱被挪用以发放养老金，个人账户从创建起就是空的。这种做法虽然填补了眼前的赤字，减轻了现实的压力，然而这部分钱终究也是要归还的。目前个人空账规模发展的势头非常迅猛。2002年，我国的个人空账规模为4800亿元，而到2004年就已近6000亿元。 1995年改革后，我国养老保险实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”。1995年以前已退休职工以及1995年以前参加工作并尚未退休的中年职工，在改革之前都没有个人账户的积累，而他们的养老金则都要从现在统账结合的养老金里支出。这一支出规模非常之大，目前仅参加养老保险的退休人员就已多达4100万人。这部分缺口被称为隐性债务(或称历史欠债、隐含负债、转制成本)，也是目前最主要的缺口。由于计算模型和测算变量的设计不同，我国学术界对于隐性债务的计算数值不一。最低的测算数值为1.8万亿元，最高的甚至高达11万亿元 除个人空账和隐性债务之外，我国养老保险制度在设计上也存在一些问题，客观上造成了养老金缺口的产生，主要表现在对养老金提取年限估计过短，对养老金水平设计过低。目前我国的养老保险制度将养老金的提取年限预计成10年，但目前我国的人均寿命为72岁，男性职工60岁退休后平均将领取12年养老金，这里面就已经留下了2年的缺口。更重要的是女性50岁退休人均将领取22年养老金。这说明制度在设计上就留下了隐性赤字，这个隐性赤字落到目前参加养老保险的16342万人头上，这也是一笔不小的支出。 如果将上述各种因素考虑进去，我国养老金的缺