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扩大公共财政覆盖农村范围 建立支农资金稳定增长机制公共财政是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础与体制保障，是国家和各级政府履行职能的政策工具、管理手段，在建设社会主义新农村的伟大实践中肩负着重大的历史责任。 近年来，各级财政部门认真贯彻中央关于“三农”工作的各项重大决策部署，紧紧围绕“多予、少取、放活”的方针，大幅度增加财政支农资金，有效促进了农业生产、农民增收和农村社会事业的发展。 深化农村税费改革，减轻农民负担。一是取消面向“三农”的各种收费。财政部门先后会同有关部门公布取消、免收或降低标准的全国性及中央部门涉农收费项目150多项，累计减轻农民负担约200亿元。先后取消了农村“三提五统”、农村教育集资等收费项目，累计减轻农民负担700多亿元。二是取消农业税。2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻负担约1250亿元，人均减负140元，8亿农民得到实惠。三是加大财力保障力度。截至2005年，中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元。从2006年起财政每年将安排1030亿元资金用于支持农村税费改革的巩固、完善，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元。 加大投入力度，促进农民增收。一是大幅度增加“三农”投入。近三年中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入达7746亿元，其中2005年达到2975亿元，比2004年实际执行数增加349亿元，增长了13．3％。二是推进“三补贴”等惠农政策。2005年，全国30个省份安排粮食直补资金132亿元，其中13个粮食主产省安排直补资金115亿元，6．42亿农民直接受益。近两年来，中央财政累计投入良种补贴资金67．2亿元，农业机械购置补贴资金3．7亿元。三是在支持生态建设中实施直补农民政策。近三年中央财政安排资金828．9亿元，支持完成退耕还林1．35亿亩，荒山荒地造林1．84亿亩；安排231．9亿元，支持保护了14亿亩天然林，营造林木0．62亿亩；安排森林生态效益补偿补助资金50亿元，支持保护重点公益林4亿亩。上述政策，既改善了农村生态环境，又使农民从财政补贴中直接受益达687．06亿元。 调整支出结构，着力解决农村社会发展中的瓶颈制约问题。一是促进农村义务教育事业发展。初步统计，2003--2005年全国财政预算内农村义务教育投入3108亿元，用于实施全国中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学布局调整等项目。2005年，中央和地方财政安排专项资金70亿元，对592个国家扶贫开发工作重点县1700万名农村义务教育阶段贫困家庭学生免除学杂费、书本费，部分学生补助寄宿生生活费；对中西部地区非贫困县的1700万名农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费教科书。东部地区也安排了16亿元专项资金，使480万名农村义务教育阶段贫困家庭学生直接受益。二是加强农村基本医疗和公共卫生工作。近三年，中央财政安排合作医疗补助资金，给予中西部地区除市辖区以外的参加合作医疗的农民每人每年10元补助，地方财政也按不低于10元的标准给予补助。每年安排3亿元支持农村医疗救助工作，累计救助贫困农民1752万人次；中央财政安排补助地方公共卫生专项资金92亿元，用于建立健全公共卫生信息网络、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督体系，以及加强艾滋病等重大疾病防治和农村卫生工作。2005年中央财政又设立了20亿元禽流感防控基金，及时实施了阶段性减免税费政策。 积极支持农业综合生产能力建设和县乡执政能力建设。一是转变农业综合开发资金的使用方式。探索采用投资参股、专项贴息等形式，发挥农业综合开发财政资金的示范带动作用。2005年安排资金832亿元，吸引信贷资金和其他社会资金4536亿元。近三年中央财政共投入农业综合开发资金270．2亿元，其中安排资金169．47亿元支持改造中低产田695．16万亩。二是开展形式多样的支农资金整合试点，取得了一定成效。三是创立缓解县乡财政困难的激励约束机制，加强县乡执政能力建设。近三年来，中央财政安排各类转移支付17870亿元。2005年除税收返还和体制补助4144亿元外，中央财政安排各类转移支付资金达到7330亿元，比2002年增长82．2％。其中，地方可统筹安排使用的财力性转移支付达到3813亿元，比2002年增长1．3倍，90％以上用于中西部地区。中央财政安排奖励补助资金150亿元，从2005年开始实施“三奖一补”政策，对财政困难县乡政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付、县乡政府精简机构和人员、产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。地方通过自筹新增安排奖励补助资金108亿元，县乡财政困难加剧的势