推进水价改革 建设节水型社会.doc

推进水价改革 建设节水型社会水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源短缺是我国经济社会可持续发展的重要制约因素，建设节水型社会是建设资源节约型社会的重要组成部分。进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用，认真研究水价形成机制，合理制定水价政策，优化配置水资源，推动建设节水型社会，是我们今后的努力方向。 一、建设节水型社会，是从根本上解决中国水资源短缺问题、保障经济社会可持续发展的战略选择 我国水资源总量不足，人均占有量更少，只有大约２２００立方米，仅为世界平均水平的１／３。在时空分布上不均，基本上是南方相对丰富，北方贫乏；降雨年内变化大，夏秋多、冬春少，冬春旱发生的几率比较高。水资源与人口、耕地分布以及生产力布局不匹配。我国北方片人口占全国的２／５，人均水资源量仅为１１２７立方米；耕地占全国的３／５，亩均水资源量只有６３１立方米。 我国缺水问题十分突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量近４００亿立方米。全国６６９座城市中有４００余座供水不足，其中比较严重缺水的有１１０座。在３２个百万人口以上的特大城市中，有３０个长期受缺水困扰。与此同时，我国用水量持续增长，除农业用水保持基本稳定外，工业和生活用水不断增加，水资源供需矛盾日趋突出。１９８０年至２０００年，我国用水总量增加了１２２５亿立方米，其中工业和生活用水分别增加７４５亿立方米和２４２亿立方米，年均增长率分别为５．２％和７．２％。预计到２０３０年我国人口将达到１６亿，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到７０００―８０００亿立方米，接近水资源可利用量的上限。 我国水污染形势依然十分严峻。 一是污染物排放量呈增长趋势。２００３年全国废污水排放总量达６８０亿吨（其中工业废水占２／３，城镇生活污水占１／３），比１９８０年增加了２倍多。我国每年约有１／３的工业废水和２／３的生活污水未经处理直接排入水中，还有大量的未达标处理的废水被偷排、漏排。农业生产中化肥和农药大量使用，污染长期累积，使水环境日趋恶化。二是水质恶化的趋势尚未得到有效控制。２００３年全国七大江河水系的４０９个重点监测断面中，仅有３８．１％符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。属严重污染，基本丧失使用功能的劣五类水质占３０％，在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。 我国用水效率低下，节水潜力巨大。２００３年我国万元ＧＤＰ用水量为４６５立方米，是世界平均水平的４倍。农业灌溉用水有效利用系数为０．４５，发达国家为０．７―０．８；全国工业万元增加值用水量为２１８立方米，是发达国家的５―１０倍，水的重复利用率为５０％，发达国家已达８５％；全国城市供水管网漏损率达２０％左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国在污水处理回用、海水和雨水利用等方面也处于较低的水平。 面对严峻的水资源短缺形势，解决问题的办法有两个，一个是开源，一个是节流。就开源而言，我国水资源开发利用程度已经较高，虽然还有一定的潜力，但是随着水资源开发程度的进一步提高开源的成本将越来越大。相对于开源来讲，节流的潜力更大，节流的成本更低，成效更显著。因此，要加快建设节水型社会，切实转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和效益，走资源节约型、环境友好型的发展道路。这是解决中国水资源短缺问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展的必然选择。 二、建设节水型社会，必须加快社会管理制度变革和建设，充分发挥水权、水价、水市场对水资源配置的重要作用 节水型社会建设的理论基础和实践经验，充分体现了科学发展观的以人为本，全面、协调、可持续的思想，体现了节约保护资源的观点。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，更大程度上发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。 １、建设节水型社会是对生产关系的变革，核心是制度建设 近年来，水利部高度重视节水型社会建设，把它作为节约保护资源基本国策的一项重要措施，在法律、行政、经济、科技、宣传等各方面采取一系列办法。一是制定区域和流域的水资源规划，明细初始用水权。这是建设节水型社会的工作基础。二是确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。水资源的宏观控制指标，用来明确各地区、各行业、各部门乃至