推进市区旧村改造 加快城市化进程.docVIP

推进市区旧村改造 加快城市化进程进行旧村改造，是推进城市化进程的一项重要内容，也是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的重要途径。旧村改造涉及到农民的根本利益，有利于改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；有利于进一步规范农村建设，促进农村土地集约利用，提高土地利用效益和利用水平；有利于促进农村二三产业发展，增加农民收入，提高农民社会保障水平；有利于加强农民住宅建设的安全管理，提高施工质量，增强农村地区的抗灾防灾能力；有利于加强农村基层政权建设和社会事业的发展，构建和谐社会。 一、提高思想认识 思想认识是否到位，直接决定着旧村改造工作能否顺利开展。观念一变，天地宽。当前，仍存在着对旧村改造的认知不足、缺乏工作主动性等问题，在一定程度上给旧村改造带来了阻力。 一方面，在部分基层干部中，有的认为，旧村改造是农民自己的事，提不上重要议事日程，造成“事不关己、漠不关心”的消极思想和应付情绪。有的认为，旧村改造诚然重要，但苦于“无钱办事”，村级在城中村改造上大多有心无力。尤其是近年来受建材、用工价格上涨等因素影响，建筑开发成本也水涨船高，加上群众补偿要求高，因此影响了他们参与旧村改造的积极性。 另一方面，在部分群众中，由于受传统思想观念的束缚，不愿打破原有村庄的界限，不愿离开世代居住的土地，很难接受村庄整合和异地搬迁等措施的实施。另外，许多村民担心改造工作不能公正、公开、透明，造成个人利益受损、村集体资产流失等问题，这种不信任也在很大程度上削弱了村民改造的主动性。 当前，我们要继续通过广播、电视、网络、报纸等多种形式大力宣传，让广大干部群众充分认识到旧村改造是城镇化建设的一件大事，通过旧村改造，不仅可以改变城市面貌，改善居民生活条件，而且还能增加地方税收、提高土地利用率，促进经济发展，可谓一举多得。要积极引导各级组织把旧村改造工作作为践行科学发展观、落实统筹城乡发展、加快推进城镇化建设的大事来抓，更好地调动起广大干部和村民的积极性，推动旧村改造工作的顺利开展。 二、科学规划先行 科学规划是做好旧村改造的基础和前提，决定着旧村改造的发展方向和建设水准，因此，必须规划先行。制定改造规划时，要充分考虑实际情况，因村制宜，因时制宜，按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的指导思想，实行分类规划。 一方面，要坚持高端定位与以人为本相结合。规划要有高起点，要有超前的眼光和思路，确保几十年不落后。同时，要注重以人为本，强调实用性，注重建筑的宜居益民；要注重科学性与艺术性相统一。要聘请专家和规划设计单位进行方案设计。同时，方案要充分体现城市特色，大力挖掘文化内涵并进行艺术提升，提高城镇品位。 另一方面，由于各村村情不一、地理位置不同、人口密度和经济发展现状不同，因此应避免搞“一刀切”，千篇一律，大拆大建，而是应按照“以人为本、有利生产、便于生活”的原则，按照先急后缓、先易后难、先近后远的规则，针对各村实际，充分尊重群众意愿，因村施策，做到一村一策、彰显特色，使其既与周边城市整体紧密融合，又能通过改造形成乃至扩大自身特色优势。 三、严格规范管理 市区旧村改造是一项庞大的系统性工程，涉及面广，政策性强，离不开政府的引导、支持、组织和督促，因此加强政府主导作用对做好城中村改造工作具有决定性意义，是搞好旧村改造的重要保障。 一方面，要加强专门领导机构管理。应成立专门的领导小组，由市政府分管领导牵头，规划建设、国土资源、财政税务、监督管理、政策法规等相关部门和镇村主要领导为成员，同时，从各职能部门抽调一批精通业务的骨干力量。领导小组要充分发挥其机构职能，加强对市区旧村改造工作的组织协调，以及规划、建设、审批、拆迁、稳定等具体事宜的业务指导。 另一方面，要建立健全专门考核机制。由市考核办牵头，建设、规划、国土、财政、税务等部门参与，研究制定具体的旧村改造考核办法，并将其纳入对各街（区）的岗位目标责任制考核体系中，将考核结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励的重要依据。通过强化考核力度，进一步调动街（区）旧村改造工作的积极性。 第三方面，要强化专门的联合执法机制。拆迁是改造的头号难题，由于各街（区）、村（居）没有执法权，面对形形色色、各怀心机的“钉子户”的漫天要价、无理取闹，往往无能为力。因此，应整合公、检、法、城管、工商等部门的力量，加大联合执法力度，本着“掌握政策、疏导结合、先礼后兵”的原则，动之以情，晓之以法，为市区旧村改造提供强有力的法制保障。 四、加大资金投入 当前，我们要调动一切积极因素，整合社会资源，多渠道筹措建设资金，形成政府、社会、企业、集体、个人等相结合的多元化投资渠道。资金投入是旧村改造的重要保证条件，必须有足够的资金保证拆迁安置、规划建设